作者：鄭州大學法學院副教授　王圭宇

　　1991年底，蘇聯解體、俄羅斯聯邦獨立。為了建立起與新的國家政治體制相適應的檢察制度，俄羅斯聯邦最高蘇維埃于1992年1月17日通過了第2202-I號聯邦法律《俄羅斯聯邦檢察機關法》，即現行的檢察機關法。該法系統規定了俄羅斯聯邦檢察機關組織和活動等基本內容，不僅為檢察制度的運轉奠定了堅實的法律基礎，同時也為檢察制度因應時勢進行不斷改革提供法治保障。

　　檢察制度改革的憲法背景

　　1992年《俄羅斯聯邦檢察機關法》頒布實施后，俄羅斯聯邦于1993年12月12日以全民公決的方式通過了《俄羅斯聯邦憲法》。《俄羅斯聯邦憲法》用一個條款(第129條)規定了俄羅斯聯邦檢察制度問題，僅涉及檢察機關的領導體制、檢察長的任免等問題。至于俄羅斯聯邦檢察機關的職權、組織和活動程序等問題，則由《俄羅斯聯邦檢察機關法》予以規定。

　　根據《俄羅斯聯邦檢察機關法》，作為俄羅斯聯邦的“護法機關”——俄羅斯聯邦檢察機關旨在“保障法律至高無上，保障法制的統一和鞏固，保護人和公民的權利與自由，捍衛社會和國家的利益”，在國家憲政體制和權力體系當中占據特殊的地位，發揮著獨特的作用。

　　《俄羅斯聯邦檢察機關法》規定，俄羅斯聯邦檢察機關在國家的多個領域實施廣泛的檢察監督職能。正如俄羅斯聯邦現任總檢察長Ю.Я.恰伊卡在就任之初指出的那樣，俄羅斯聯邦各級檢察機關在維護國家法制統一、反貪污賄賂、監督行政機關依法行政和對人和公民權利與自由的保障等領域發揮著越來越重要的作用。與之相伴的是，《俄羅斯聯邦檢察機關法》也隨著檢察實踐的發展和需要，不斷地進行修改和補充，迄今為止已先后歷經40多次修改、補充和完善，有力地適應并保障了俄羅斯聯邦檢察制度的改革與實踐。

　　為了明確俄羅斯聯邦檢察機關的憲法地位，增強其獨立性，強化其檢察監督職能，俄羅斯聯邦于2014年2月5日通過了《關于俄羅斯聯邦最高法院和俄羅斯聯邦檢察機關的俄羅斯聯邦憲法修正案法》，從國家根本法的層面對檢察制度進行了修改。與之相適應，《俄羅斯聯邦檢察機關法》也進行了相應的修改。本次修憲和修法，對于完善俄羅斯聯邦檢察制度具有重要意義。

　　檢察機關憲法地位提升

　　本次修憲明確規定了檢察機關的憲法地位，強化了檢察機關的獨立性。

　　首先，《關于俄羅斯聯邦最高法院和俄羅斯聯邦檢察機關的俄羅斯聯邦憲法修正案法》明確將《俄羅斯聯邦憲法》第七章的章名由“司法權”修改為“司法權和檢察機關”，在章名中顯示出“檢察機關”，具有重要的憲法意義。在此之前，《俄羅斯聯邦憲法》第四、五、六、七章依次規定了“聯邦總統”“聯邦會議”“聯邦政府”和“司法權”。而在本次修憲之后，“檢察機關”的名稱與以上國家權力機關的名稱并列，將“檢察機關”和其他國家權力機關置于同一層面進行規定，提升了檢察機關的憲法地位。

　　事實上，在蘇聯時期，1936年蘇聯《憲法》和1977年蘇聯《憲法》都曾在章名中顯示“檢察機關”的名稱，在章名之下規定檢察機關監督的最高性等內容，具有重要而特殊的憲法地位。例如，1936年蘇聯《憲法》第九章規定了“法院和檢察院”，接著用5個條款對檢察機關相關問題作出規定。在1977年蘇聯《憲法》當中，其第七編規定了“審判、公斷和檢察監督”，下設“檢察機關”(第二十一章)一章，同樣用5個條款規定了檢察監督的最高性、總檢察長的任免和任期等問題。不難看出，俄羅斯聯邦本次修改《憲法》，重新在關于國家權力機關的章名中規定“檢察機關”，突出和提升了檢察機關的憲法地位。

　　其次，本次修憲將第七章的章名由“司法權”修改為“司法權和檢察機關”，也進一步明確了檢察權和檢察機關的屬性。因為，在此之前，《俄羅斯聯邦憲法》關于“檢察機關”的內容規定在第七章“司法權”之下，而本次修改在章名中將“檢察機關”與“司法權”并列規定，有利于增強檢察機關和檢察權的獨立性。

　　最后，《俄羅斯聯邦憲法》規定，“國家權力實行立法權、執行權和司法權分立原則。立法權力機關、執行權力機關和司法權力機關相互獨立”(第10條)。但是，俄羅斯聯邦總統所行使的元首權和檢察機關所行使的檢察權卻不在“三權”之列。俄羅斯聯邦檢察機關所行使的檢察權是一項獨立的國家權力，即法律監督權。也因此，檢察機關被稱為“護法機關”。