形成集中統(tǒng)一的檢察機關(guān)體系

　　《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第129條第1款規(guī)定，“俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)是一個下級檢察長服從上級檢察長和俄羅斯聯(lián)邦總檢察長的集中統(tǒng)一的體系”。在本次修憲當中，該條款被刪除。而原來的第129條第5款規(guī)定的“俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)的職權(quán)、組織和活動程序，由聯(lián)邦法律予以規(guī)定”則調(diào)整為現(xiàn)在的第129條第1款的內(nèi)容。這意味著，更多關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦檢察制度的內(nèi)容將被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》當中。需要說明的是，這種立憲技術(shù)層面上的調(diào)整并不影響檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，而是由《俄羅斯聯(lián)邦憲法》先作授權(quán)式規(guī)定(第129條第1款)，而后將其具體內(nèi)容交由《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》進行規(guī)定。修改后的《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》第1條第1款和第4條第1款依然重申了修改前《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第129條第1款的內(nèi)容，繼續(xù)確認俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)是一個下級檢察長服從上級檢察長和俄羅斯聯(lián)邦總檢察長的集中統(tǒng)一的體系。

　　在本次修憲之前，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》僅規(guī)定了“俄羅斯聯(lián)邦總檢察長”和其他檢察院檢察長的任免問題，“俄羅斯聯(lián)邦總檢察長”在《俄羅斯聯(lián)邦憲法》全文中出現(xiàn)8次，其中在第129條當中出現(xiàn)了4次，反映出總檢察長在《俄羅斯聯(lián)邦憲法》當中以及在整個俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)體系當中的重要地位。在本次修憲中，明確將“俄羅斯聯(lián)邦副總檢察長”寫進了《俄羅斯聯(lián)邦憲法》，賦予其相應(yīng)的憲法地位，從而提高了其在俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)體系當中的法律地位。從修改之后的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第83條、第102條和第129條來看，俄羅斯聯(lián)邦總檢察長和副總檢察長的任免適用大致相同的程序，都是由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)提出任免建議，而后由俄羅斯聯(lián)邦委員會予以任免。唯一不同的是，根據(jù)修改后的《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》的規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦總檢察長向俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)提請任命和罷免俄羅斯聯(lián)邦副總檢察長，然后再由俄羅斯聯(lián)邦委員會根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的建議予以任免。這其中，俄羅斯聯(lián)邦總檢察長在副總檢察長的任免過程中具有提議權(quán)，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于副總檢察長的任免建議則據(jù)此作出，盡管聯(lián)邦總統(tǒng)有其自主決定權(quán)。同時，這也使俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)在俄羅斯聯(lián)邦副總檢察長的任免中起到了關(guān)鍵性作用。需要指出的是，修改后的《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》對于俄羅斯聯(lián)邦總檢察長和副總檢察長的候選人增加規(guī)定了任職條件:一是必須年滿35周歲;二是符合《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》第401條之資格條件;三是在檢察機關(guān)中工作擔任授予銜職的職務(wù)10年以上(副總檢察長的候選人須擔任授予銜職的職務(wù)7年以上);四是必須為俄羅斯聯(lián)邦公民。

　　本次修憲，突出了俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)在檢察機關(guān)體系、尤其是俄羅斯聯(lián)邦總檢察長、副總檢察長以及其他檢察院(除區(qū)檢察院、市檢察院以及相當于該級別的檢察院以外的檢察院，如軍事檢察院等)檢察長任免中的作用。第一，在本次修憲之前，只有俄羅斯聯(lián)邦總檢察長是由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)向聯(lián)邦委員會提出候選人，并提出關(guān)于解除時任俄羅斯聯(lián)邦總檢察長職務(wù)的建議，然后由俄羅斯聯(lián)邦委員會予以任免。在修憲之后，俄羅斯聯(lián)邦副總檢察長也適用此程序，盡管和俄羅斯聯(lián)邦總檢察長的任免程序不同。第二，在修憲之前，“俄羅斯聯(lián)邦主體的檢察長，由俄羅斯聯(lián)邦總檢察長同相應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦主體協(xié)商后任命”。在修憲之后，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總檢察長按照俄羅斯聯(lián)邦主體規(guī)定的程序與俄羅斯聯(lián)邦主體協(xié)商后的提名，由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)任命俄羅斯聯(lián)邦主體的檢察長。而俄羅斯聯(lián)邦主體的檢察長的罷免，則由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總檢察長的提議作出。第三，其他檢察院(除區(qū)檢察院、市檢察院以及相當于該級別的檢察院以外的檢察院，如軍事檢察院等)的檢察長，直接由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)予以任免。在此之外，區(qū)檢察院、市檢察院以及相當于該級別檢察院的檢察長則由俄羅斯聯(lián)邦總檢察長予以任免。該級別檢察院檢察長候選人的任職條件為年滿27周歲、符合《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》第401條之資格條件、在檢察機關(guān)中工作擔任授予銜職的職務(wù)5年以上。

　　檢察監(jiān)督職能進一步強化

　　從《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦最高法院和俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)的俄羅斯聯(lián)邦憲法修正案法》以及與之相伴的《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》的修改可以看出，俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)的憲法地位得以提升，檢察機關(guān)及其行使的檢察權(quán)的獨立性得到加強，檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督職能得以強化。

　　在《俄羅斯聯(lián)邦憲法》和《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》修改前后，俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)的集中統(tǒng)一體系并沒有改變，仍是一個下級檢察長服從上級檢察長和總檢察長的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是，在此基礎(chǔ)上，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)在檢察機關(guān)體系當中的作用明顯加強。從《俄羅斯聯(lián)邦憲法》規(guī)定的憲政結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系來看，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》賦予總統(tǒng)極大的權(quán)力，以保障國家的平穩(wěn)過渡和發(fā)展。在2008年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》修改當中，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)任期由4年延長至6年就是為了進一步發(fā)揮聯(lián)邦總統(tǒng)在國家憲政結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)性作用。本次《俄羅斯聯(lián)邦憲法》修改，更強化了俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)對檢察機關(guān)系統(tǒng)的影響，也有利于提升整個檢察機關(guān)的權(quán)威性。

　　縱觀修改之后的《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》，俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督職能實際上得到了加強。例如，在“一般監(jiān)督”、人和公民權(quán)利與自由的恪守情況等監(jiān)督領(lǐng)域，檢察監(jiān)督對象的范圍有所擴大。此外，在某些具體檢察監(jiān)督領(lǐng)域，檢察長的權(quán)限也有所擴大。可以說，通過本次《俄羅斯聯(lián)邦憲法》以及《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》的修改，俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)的憲法地位和獨立性都得以提升和強化，這有利于其充分履行檢察監(jiān)督職能，發(fā)揮其作為“護法機關(guān)”的獨特作用。