作者：中共中央黨校研究生院院長、教授、博士生導師 趙振華；中共中央黨校經濟學部2014級政治經濟學專業(yè)博士研究生　樓俊超

　　深化國有企業(yè)改革是當前人們關注的熱點、焦點和難點問題。不久前，中央印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這成為新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。那么，為什么要印發(fā)該《指導意見》？國有企業(yè)改革與國家整體改革是什么關系？為什么《指導意見》要將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類？這種劃分會不會導致商業(yè)類國有企業(yè)的新一輪下崗潮？怎么理解加強和改進黨對國有企業(yè)改革的領導？本文將對這幾個問題進行探討。

　　《指導意見》有何重要意義

　　第一，印發(fā)《指導意見》是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的具體要求。十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，要創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業(yè)法人財產權的保護。因此，深化國有企業(yè)改革是貫徹落實十八屆三中、四中全會精神的具體要求。

　　第二，印發(fā)《指導意見》是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內容。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體要求，以經濟建設為中心，全面推進國有企業(yè)改革，堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，能夠為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供必要的條件。

　　第三，《指導意見》是從整體上搞好國有企業(yè)，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。國有企業(yè)改革早在改革開放初期便已開始，經過30多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)總體上與社會主義市場經濟相適應。然而，在新時期下國有企業(yè)仍然存在著諸如現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、國有資本運行效率低下、利益輸送、國有資產流失等亟待解決的問題。本次印發(fā)《指導意見》作為繼續(xù)推進國有企業(yè)改革的綱領性文件，就是為了進一步從整體上搞好國有企業(yè)，更徹底、更全面地解決國有企業(yè)存在的問題。

　　國企改革與整體改革的關系

　　一方面，國有企業(yè)改革是國家整體改革的重要組成部分。

　　黨的十八屆三中全會研究通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是新時期下全面深化改革的綱領性文件，闡述了全面深化改革的重大意義，提出了到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措?！稕Q定》深刻闡述進一步深化國有企業(yè)改革的思路，并明確提出要準確界定不同國有企業(yè)功能，強化國有企業(yè)經營投資責任追究，探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費等內容?？梢哉f，在全面深化改革的綱領性文件中，已經對深化國有企業(yè)改革作了指導性、方向性的規(guī)定。

　　另一方面，深化國有企業(yè)改革可以帶動國家整體改革。

　　為了貫徹落實《決定》，按照中央全面深化改革領導小組的部署，國家整體改革將在經濟、政治、文化、生態(tài)、法治、國防等方面全方位開展。在這里，深化國有企業(yè)改革可以帶動分配制度改革、產權制度改革、探索黨領導國有企業(yè)的方式，進而帶動國家整體改革。

　　首先，深化國有企業(yè)改革要實行與社會主義市場經濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，要建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，要對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，并探索實行員工持股計劃等等。這對帶動分配制度改革作出了一定探索。

　　其次，深化國有企業(yè)改革要與發(fā)展混合所有制經濟相結合，要推進國有企業(yè)混合所有制改革，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。這對帶動產權制度改革作出了一定探索。

　　再次，深化國有企業(yè)改革要求加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。探索黨領導國有企業(yè)的方式對進一步帶動全面深化改革具有一定借鑒意義。