十一黃金周的余熱還未消退，國家旅游局就在近日公開發表通報，由于存在價格欺詐等問題，山海關景區5A級資質被取消，與此同時，麗江古城、西溪濕地、東方明珠廣播電視塔、明十三陵景區等6家5A級景區也被嚴重警告并責令限期整改。這記對旅游業擊出的重拳也引發各界廣泛關注。此次由山海關景區打頭炮的5A資質摘牌，是否會成為今后旅游管理常態？近年來，隨著旅游業蓬勃發展，一些景區的失當行為也屢見不鮮，頻遭游客詬病，對于這些行為，又應該如何加強監管？對此，光明網記者采訪到中國社會科學院旅游研究中心副主任李明德，請他對這一問題進行詳細解讀。以下為采訪實錄。
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5A級景區要同時滿足法令規定及游客體驗兩方面的要求
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一個景區要具備5A級資質，按照相關文件的要求來說，需要具備的條件是很復雜的，包括景區的效益、管理、經營等方方面面。對于管理部門來說，這些條件都是必要的，但對于游客來說，他們則更看重旅游過程中的體驗，在體驗中感受到A級景區之間的區別。一旦真正感受到5A級景區與3A、4A級之間的差別，即使是對于并不了解景區級別劃分標準的普通游客而言，也能得出這一景區的5A級資質是否名副其實的結論。
因此，國家鼓勵、支持，并且給予一定榮譽稱號的景區，往往也是綜合了兩方面評判標準，綜合考量的結果。一方面，國家行政部門要遵照相關文件的硬性規定，例如景區接待規模、游客人數、旅游收益等。另一方面，也非常看重游客對景區的直接反饋，會在綜合游客的體會、評價、滿意度后做出評判。例如衛生條件如何，是否配備了數量足夠的垃圾箱、位置安放情況是否方便、間隔是否合理，以及從實際效果來看，是否確保了垃圾確實被收入垃圾箱內等。這些直接影響到游客體驗的因素，國家在評判5A級景區時，都是十分重視的。
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5A資質作為景區品牌，摘牌掛牌應隨市場現狀而動態變化
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A級景區是一種市場形象。如果有A級，特別是5A級這樣一個品牌，游客規劃自己的旅游目的地時，往往也會優先選擇此類景區。因此我們說，一個景區的5A資質被取消，它的游客量勢必會受到影響，客觀上會對景區的發展形成一定的抑制。但這種取消是必要的，有關部門也并非主觀上希望影響到景區的發展，而是對其在運營過程中出現的不當、不到位、引發游客反感行為的一種懲罰措施。
這次對山海關景區的處理之所以廣受關注，一個重要原因，就在于旅游景區開展A級評定的十幾年里，它是第一個被取消5A級資質的景區。然而事實上，在景區評定機制設計之初，其中就包含著動態摘牌、掛牌的構想。只不過以往對景區不當行為的處罰力度總體偏弱，雖然也有過對5A級景區處罰的先例，但最嚴厲的也僅僅是嚴重警告。山海關被摘牌，可以說是對旅游業亂象擊出的一記重拳。
凡是能夠獲評5A級資質的景區，至少在初期，應該說在管理、運營、維護各方面的收效都是比較好的。但隨著時間的推移，隨著游客人數的一天天發展壯大，一些問題才逐步暴露出來，這中間必然有一個轉變的過程。因此，對這些景區的級別認定，也應該是隨時間、隨現實情況而不斷變化的，只有這樣，才能保證評定標準的權威性、可信性，保證市場對景區的高度認知。對那些問題日益突出的景區，必須要采取相應措施。因此我們說，摘牌只是手段，整改才是目的。
摘牌是一種對旅游市場的管理行為，會隨著市場現狀的變化而變化，而掛牌同樣如此。對任何景區的任何處理方式都不可能一勞永逸，那些被摘牌的景區，如果能通過有力措施，及時整改，解決好過去存在的問題，重新贏得市場信任，我認為還是完全可以再次掛牌的。因此，摘牌同掛牌一樣，都是必要的管理手段，是對一個景區獎懲并行的兩種方式，目的都是對景區健康發展的鞭策和維護，使其真正成為符合國家標準的5A級景區。
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景區需要健康的發展模式，游客同樣需要文明的旅游行為
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旅游業管理，其實是一種非常復雜的行為，涉及到許多部門、許多方面。一個景區就是一個小社會，既然不是單純某一方面的行為，就需要綜合監督、同抓共管。有些景區存在商販哄抬物價、價格欺詐等行為，這需要工商管理部門加以規范。有些景區無照商販亂占道擺攤，不僅造成交通不暢，而且所出售商品的質量也存在隱患，這種情況又更多地需要社會治安管理部門發揮作用。此外，類似環境保護、愛國衛生等，一系列社會主體都應參與其中。特別是對于一些違反相關法律的情形，更需要那些有執法權的部門，依照法律規定嚴肅處理。如果僅僅依靠旅游一個部門自身，很難真正改善旅游業中存在的亂象，給游客以良好的旅游環境和旅游氛圍，促進景區的有序發展。因此我們說，在對景區的整治問題上，相關責任部門要綜合執法，切不可互相推諉。
任何事物都是雙方面的，旅游同樣如此。誠然，當前在旅游行業中，許多景區、景點在管理方面出現疏漏，游客的正當權益尚且不能保障，更遑論獲得滿意的旅游體驗。但與此同時，作為構成旅游行為的另一個重要部分，游客本身對于旅游業的發展同樣應承擔起不可推卸的責任。景區需要一個健康的發展模式，相應地，游客本身也應處在一種文明狀態之中。
我們說，旅游是一種生活方式，既然如此，它就同人們日常的言行息息相關。然而現在社會上卻有一些人，永遠對他人怨聲載道，諸多不滿，而從未反思自身行為，反思自己作為一名游客，一些不良行為會對景區造成的影響。有些人在名勝古跡亂刻亂畫，嚴重影響了自然、社會遺產的完整性；有些人不遵守秩序排隊，造成景區及路途的人流擁堵；有些人大聲喧嘩，妨礙其他游客的正常的參觀，等等，這些都是極不文明的旅游行為。
文明是一種教養，需要一個不斷養成的過程，而在此過程中不可或缺的一環，便是教育。因此，對于一個景區而言，除了加強對自身的規范管理之外，還應承擔起提醒游人、規范游客不文明行為的義務。畢竟，文明歸根結底屬于道德范疇，并不直接觸及法律，因而，如何通過宣傳教育，喚起游客對文明意識的自覺性，景區恐怕還需要多下功夫。
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（光明網記者張心怡采訪）
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