向西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家學(xué)習(xí)如何制定負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，這對于促進(jìn)我國行政審批管理制度規(guī)范化是有意義的

　　根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，在簡政放權(quán)工作中可以向西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家學(xué)習(xí)如何制定負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，這對于促進(jìn)我國行政審批管理制度規(guī)范化是有意義的。這里提到的是三類清單，即市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單、政府的權(quán)力清單、政府及其部門的責(zé)任清單

　　（一）市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定是為了告訴市場主體（包括企業(yè)和個(gè)人），在市場準(zhǔn)入方面什么是不可從事的或不可介入的。這也就告訴了市場主體，負(fù)面清單所載明的就是底線、禁區(qū)。實(shí)際上，這也就告訴市場主體，負(fù)面清單沒有載明的領(lǐng)域是市場主體可以進(jìn)入的。這是規(guī)范市場行為的不可缺乏的一環(huán)。

　　我們常說企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營。這句話雖然并不錯(cuò)誤，但卻難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)椋?dāng)我們說“企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營”時(shí)，需要自己舉證“我符合某某法律法規(guī)”，舉不勝舉；而當(dāng)我們說“企業(yè)應(yīng)當(dāng)不違法經(jīng)營”時(shí)，要由檢舉方舉證“你違背了某某法律法規(guī)”，自己有了辯護(hù)的機(jī)會(huì)，說明自己并未違背某某法律法規(guī)。這樣，企業(yè)心里就有底了，企業(yè)投資人和經(jīng)營管理人就有底氣了，從而他們的積極性會(huì)增強(qiáng)，企業(yè)的活力也會(huì)增大。

　　（二）政府的權(quán)力清單。政府是依法行政的。政府的權(quán)力清單明確了政府及其部門的權(quán)力邊界和行使職權(quán)的方式。政府的權(quán)力清單意味著政府在治理時(shí)，必須先有法律法規(guī)的授權(quán)，法無授權(quán)不可為。如果政府在行政活動(dòng)中越過了法律法規(guī)授權(quán)的邊界，那就是政府的違法。這是不允許的。政府的違法理應(yīng)受到法律的處理，包括道歉、賠償市場主體受到的損失、對行政工作人員的處置等。

　　市場經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大區(qū)別之一是：市場經(jīng)濟(jì)體制之下政府依法行政，政府的行政權(quán)力界限由權(quán)力清單表明，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，則沒有政府行政權(quán)力的界限，也不存在政府行政的“違法違規(guī)問題”。

　　（三）政府及其部門的責(zé)任清單。政府及其部門的責(zé)任清單和政府的權(quán)力清單有相似之處，但也有區(qū)別。同政府的權(quán)力清單一樣，政府及其部門的責(zé)任清單，也表明政府的行政管理必須有法律法規(guī)作為依據(jù)，政府不能越過法律法規(guī)的授權(quán)而自行其是。政府及其部門的責(zé)任清單與政府的權(quán)力清單的區(qū)別在于：它比政府的權(quán)力清單更加明確地、更加具體地載明政府的法定職責(zé)，即政府必須做什么，怎么做，這是政府及其部門的職責(zé)所在。也就是說，在政府的權(quán)限范圍內(nèi)，法定的政府行政責(zé)任是必須履行的，否則就是政府的失職。

　　此外，政府及其部門的責(zé)任清單中還把政府及其部門履職盡責(zé)的程序規(guī)范化了、明細(xì)化了。這就給公眾和企業(yè)對行政部門的監(jiān)督提供了可以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

　　以上所談到的市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單、政府的權(quán)力清單、政府及其部門的責(zé)任清單，我國還剛實(shí)行不久。這些清單的制定是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中的重大改革措施。我們期待著在這個(gè)基礎(chǔ)上，簡政放權(quán)工作會(huì)取得更大的成績。

　　從最近有關(guān)簡政放權(quán)的改革進(jìn)展以及所取得的成績可以清楚地看到，公眾的主動(dòng)性、積極性已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起來了

　　全國人民期待的政府行政管理改革，是建立一個(gè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、有作為的政府。在政府朝這些目標(biāo)改革的過程中，不僅要依法執(zhí)政、依法行使權(quán)力，還要盡可能有作為，包括堅(jiān)持創(chuàng)新管理，堅(jiān)持發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持改善民生，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公眾的主動(dòng)性、積極性，堅(jiān)持提高企業(yè)的活力，引導(dǎo)企業(yè)開拓新局面。

　　從最近這兩三年中央有關(guān)簡政放權(quán)改革的進(jìn)展以及在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)所取得的成績可以清楚地看到，公眾的主動(dòng)性、積極性已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起來了，創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱浪正在形成，企業(yè)開拓市場、提質(zhì)增效的努力預(yù)示著企業(yè)將會(huì)有更大的活力，迎接新時(shí)期的來臨。公眾和企業(yè)界正在為即將開始的“十三五”規(guī)劃而奮斗，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)竭盡全力。這就是中國特色社會(huì)主義新階段來臨的可喜征兆。

　　實(shí)踐表明，中國經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新的潛力巨大。只要加快體制改革，深化體制改革，中國經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新的潛力就會(huì)迸發(fā)出來。不妨回想一下，三十多年前，當(dāng)中央推廣農(nóng)村家庭承包制之后，短短幾年之內(nèi)中國農(nóng)民積極性的發(fā)揮就創(chuàng)造了奇跡，這就是實(shí)行多年的城市居民憑糧票和油票過日子的情況發(fā)生了根本的變化，糧票和油票都取消了。又比如說，二十三年前，當(dāng)鄧小平同志南方講話公開發(fā)表后，全國上下顯示出多大的熱情啊，多少農(nóng)民簡裝走出農(nóng)村，奔向沿海，奔向城市，去尋找適合自己發(fā)展的天地；還有多少知識分子辭去公職，奔向經(jīng)濟(jì)特區(qū)，創(chuàng)辦新企業(yè)，開拓新市場。上述情況就像一塊大石頭被投入了寂靜的湖泊中，激起了陣陣波浪。中國特色社會(huì)主義的建設(shè)再也阻擋不住了，新形勢激發(fā)了每一個(gè)有志者創(chuàng)業(yè)的信心。

　　再看看當(dāng)前的中國社會(huì)，同樣是在深化改革的大潮中顯示出中國經(jīng)濟(jì)的新氣象。最近這兩三年內(nèi)，我到過浙江嘉興市考察，親眼看到農(nóng)村土地確權(quán)以后農(nóng)民積極性的高漲。他們的權(quán)益有保障了，他們經(jīng)營家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)合作社的勁頭誰都抑制不了，他們在創(chuàng)造新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)、新社區(qū)。我也到過北京中關(guān)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，看到多少年輕的大學(xué)生、研究生、企業(yè)投資人和科研工作者在討論創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方案。我還到過重慶，看到小微企業(yè)的注冊者那么高興，那么活躍，因?yàn)殚_業(yè)比過去簡便多了，政策優(yōu)惠也一一落實(shí)。他們今年開始籌建小微企業(yè)，如果經(jīng)營得當(dāng)，能抓住機(jī)遇，說不定幾年以后就會(huì)成長為一個(gè)中型企業(yè)。只要有希望，他們的潛力肯定會(huì)發(fā)揮出來。

　　企業(yè)的發(fā)展壯大同企業(yè)能抓住機(jī)遇、迸發(fā)潛力和活力是聯(lián)結(jié)在一起的。而企業(yè)能否抓住機(jī)遇，以及企業(yè)的潛力和活力能否迸發(fā)出來，歸根到底是一個(gè)體制問題。扼要地說，主要是三個(gè)體制的作用最為突出：一是企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否規(guī)范化，包括產(chǎn)權(quán)的明確和清晰，法人治理結(jié)構(gòu)的完善，以及企業(yè)自身的凝聚力。要知道，有發(fā)展?jié)摿统渑婊盍Φ钠髽I(yè)，才是名副其實(shí)的市場主體。市場主體自身的改革和潛力、活力的迸發(fā)，既是國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，也是企業(yè)成長壯大的支撐。二是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是否規(guī)范化，是否建立在科學(xué)決策之上，以及是否符合國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，是否能夠調(diào)動(dòng)各類市場主體的主動(dòng)性和積極性。三是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制是否從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，市場調(diào)節(jié)是否已在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這顯然不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，而必須堅(jiān)持市場化的目標(biāo)，使中國的經(jīng)濟(jì)體制朝著市場經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)。各種體制的改革也必須與此配合，其中就包括了行政審批管理制度的改革，包括了簡政放權(quán)。

　　公眾的信心是在改革實(shí)踐中逐步建立的，公眾的積極性是在改革不斷向前推行的過程中增強(qiáng)的，這就是全國人民的希望所在。