作者：國(guó)家信息中心 姜志勇

　　新一輪改革已經(jīng)進(jìn)行一年多，在取得成績(jī)的同時(shí)，也遭遇了阻力和難題，這其中改革的落實(shí)問(wèn)題越發(fā)顯得突出，已經(jīng)不僅是落實(shí)是否積極的問(wèn)題，而是落實(shí)走樣、“玩花樣”的問(wèn)題。在八月下旬的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理批評(píng)了地方簡(jiǎn)政放權(quán)中的“玩花樣”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的原因除了既得利益者不愿放權(quán)讓利外，更主要的是地方改革動(dòng)力不足，動(dòng)力不足以沖破阻力。

　　按照力學(xué)原理，力的運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)且持續(xù)，需要有動(dòng)力源、方向及控制力，但在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)受到阻力、消耗、連貫性等因素影響。對(duì)于改革來(lái)說(shuō)，改革的動(dòng)力機(jī)制要有效發(fā)揮作用，也必須考慮這些因素，而事實(shí)上改革在這些方面已經(jīng)遇到了難題。

　　第一，阻力來(lái)源多樣化，且隱蔽性強(qiáng)。改革的阻力，除了利益受損者、利益集團(tuán)的正面抵抗外，還有更多、隱蔽性更強(qiáng)的來(lái)源。例如，有些人對(duì)改革的關(guān)注點(diǎn)和期望與政府推動(dòng)的改革不一致，就可能對(duì)改革進(jìn)行批評(píng)和質(zhì)疑；有些人雖然不是利益受損者，但改革對(duì)他們也沒(méi)有直接的好處，甚至可能因?yàn)橥苿?dòng)改革而得罪人，就可能對(duì)改革持消極態(tài)度，這里面政府機(jī)關(guān)人員可能數(shù)量較多，地方官員之所以不太積極推動(dòng)改革很大原因是不愿意做沒(méi)有好處且得罪人的事情。改革是一場(chǎng)戰(zhàn)役，但又不像戰(zhàn)役那樣明確知道敵人在哪里，很多時(shí)候改革的敵人都不會(huì)公開(kāi)反對(duì)改革，而是以極其隱蔽的方式來(lái)干擾改革。

　　第二，自上而下推動(dòng)中消耗明顯。力首先在高層發(fā)動(dòng)，自上而下向基層作用，這之間消耗明顯。這種消耗可以分為兩個(gè)方面：一是力的大小消耗了，越往下，改革的氛圍越淡，中央對(duì)基層的改革控制越小，對(duì)基層來(lái)說(shuō)，上級(jí)政府的態(tài)度遠(yuǎn)比中央的改革任務(wù)重要；二是力的方向可能發(fā)生偏離，行政審批改革“玩花樣”現(xiàn)象很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，這也是上有政策、下有對(duì)策的原因。

　　第三，力的連貫性存在挑戰(zhàn)。雖然力是自上往下作用的，但這種作用存在幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，就是各級(jí)政府的態(tài)度，如果各級(jí)政府態(tài)度不積極，甚至抵制，那么力在這個(gè)節(jié)點(diǎn)是要放緩，甚至停止的。歷史上這樣的改革比較多，中央的改革措施受到地方政府的抵制，最后不了了之，例如張居正的一條鞭法。

　　著眼于力的運(yùn)行，可以看出，當(dāng)前改革動(dòng)力機(jī)制存在動(dòng)力源單一、作用方向單一、控制力弱、阻力多樣化、連貫性要看地方的態(tài)度等問(wèn)題。而事實(shí)上，改革遠(yuǎn)不止如此簡(jiǎn)單，不僅要考慮改革體制，更要考慮行政體制，中國(guó)的改革是行政主導(dǎo)型，其推動(dòng)力量主要是借助行政的力量，因此動(dòng)力機(jī)制的有效性和改革力量的消耗要放到整個(gè)行政體制的背景中。改革體制的建立，使得這一輪改革能夠少走彎路，比如對(duì)改革和法治關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，但是體制建立后就有其封閉性、排他性，所以這一輪改革也會(huì)遇到新問(wèn)題，其中關(guān)鍵就是行政主導(dǎo)型的改革如何吸納其他改革力量，其他群體的改革要求如何整合，社會(huì)大眾如何參與到政府官員主導(dǎo)的改革中。如此才能逐漸削弱改革的消耗力量，在改革實(shí)踐中增強(qiáng)改革動(dòng)力。

　　由于怕?lián)?zé)，不少?gòu)纳项^“接權(quán)”的部門(mén)辦事人員常以業(yè)務(wù)不熟悉為由，對(duì)接手的審批事項(xiàng)拖著不辦，或是跟上級(jí)反復(fù)請(qǐng)示。