近期，中共中央國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指導和推進國企改革。而國企改革的重要舉措之一是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，如何理解混合所有制經(jīng)濟？由誰控股？以及為什么要做大做強做優(yōu)國有企業(yè)？帶著這些問題，光明網(wǎng)記者采訪到著名經(jīng)濟學家、中國人民大學榮譽一級教授、博士生導師衛(wèi)興華，做出權威解讀。
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混合所有制經(jīng)濟是雙向交叉持股，而不是單向交叉持股
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談到《指導意見》的出臺，主張要與十八屆三中全會的有關論述聯(lián)系起來解讀。十八屆三中全會關于國有企業(yè)的改革，只是《決定》中的一部分內(nèi)容，全會談到國有企業(yè)改革，有兩個方面的側重點：其一是深化市場化的改革，讓市場在資源的配置中起決定性的作用。過去強調市場是基礎性作用，現(xiàn)在強調決定性作用，同時也強調要更好的發(fā)揮政府的作用，其二是突出強調積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟在中央文件里多次提出過，但不是單獨提出來的，而是講股份制改革，帶出來混合所有制經(jīng)濟。而在十八屆三中全會的決定中是作為獨立的改革措施提出。三中全會提出時由于沒有頂層設計，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟究竟如何理解，學界的看法不一。還被一些學者曲解，甚至作了新自由主義的解釋，比如，三中全會決定對國有企業(yè)的改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟問題，原文講“鼓勵非公有制企業(yè)參與公有制的改革，鼓勵發(fā)展非公有制控股的混合所有制經(jīng)濟。”這句話就有不同的理解。一是十八屆三中全會《決定》沒有明確提出混合所有制經(jīng)濟交叉持股是雙向持股，而不是單向持股。我的理解是三中全會雖然沒有明確提雙向持股、雙向混合，但實際上包含了這個內(nèi)容。但有些人片面理解，所以給他們留下了錯誤理解的可能。很多人把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟理解為單向的混合，就是國有企業(yè)敞開大門讓私人資本進來。
搞混合所有制經(jīng)濟由誰控股？有些人就這樣做新自由主義的解釋,是讓私資參股國企就由私資控股國有企業(yè)。文件里講到鼓勵非公有制企業(yè)參與公有制改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制經(jīng)濟。這樣聽起來好像是讓私人資本進入國有企業(yè)后，讓私人資本控股。有的學者提出，混合所有制就是讓私人資本改造國有企業(yè)，慢慢地稀釋國有企業(yè)，就是讓國有股稀釋掉，變成私有股。可是讓私人資本控股國有資本，那國有經(jīng)濟變成由私人資本來經(jīng)營，變成私營企業(yè)了，那還是社會主義經(jīng)濟嗎？這種理解顯然是跟中央的文件精神背道而馳了。
國內(nèi)一有影響力的刊物發(fā)表一位教授的題為《混合所有制改革助推產(chǎn)權結構優(yōu)化》文章，主張“國退民進”，認為搞混合所有制經(jīng)濟，就是讓國有企業(yè)退出來，私營企業(yè)進去。他說，混合所有制改革的一個要點，就是大幅度的降低國有股的比重，在絕大多數(shù)的行業(yè)，國家應該放棄對企業(yè)的控股權，盡可能的降低國有企業(yè)的比重，甚至考慮完全的退出。可是，國有股完全退出的話，那就完全私有化了。這樣的理解混合所有制，顯然是違背中央的改革精神的。可以肯定的是，混改應該要采取雙向參股混改方式。如果是國資參股私企，肯定由私資控股。如果是私資參股國企，一般應由國資掌握絕對控股權或相對控股權。新投資項目可視行業(yè)的性質和國資、私資參股的多少，決定由國資還是私資控股。國企有進有退，優(yōu)勝劣汰，少數(shù)退出的國企，可由私資經(jīng)營取得控股權。
還有，三中全會鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的文件出臺后，某些地方的官員干部馬上定時間、定任務，要讓出多少國企的控股權，要完成多少的混合所有制改革。要搞一刀切式的瓜分國企，意思是把國有企業(yè)這塊大蛋糕切出一大塊分給私人資本，這種理解是有問題的。很多地方的干部急功近利，中央提出一項措施，他們還沒有理解清楚，就刮起風來趕時髦、爭先進。這種做法，一定會造成國有資產(chǎn)大量的流失，對照地方政府的做法，理論界有些學者對三中全會精神還未準確的把握，就錯誤地理解為混合所有制就是私有化的觀點，也是不對的。
如何搞混合所有制經(jīng)濟，怎么搞控股權，誰來控股，這些都講清楚了，對照來看，這次《指導意見》提出的頂層設計，意義重大，是對十八屆三中全會文件精神的補充和完善。
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走社會主義道路必須要做大做強國有企業(yè)
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《指導意見》不僅僅是頂層設計，而且在某些方面還增加了一些程序和細則。我們搞混合所有制經(jīng)濟的目的是什么，怎樣搞混合所有制經(jīng)濟，必須認清這兩個問題，前面講的那些錯誤的理解十八屆三中全會精神的觀點，搞私有化的觀點恰恰是沒有掌握中央的這兩個精神。一個是為什么要搞混合所有制經(jīng)濟，另一個是怎樣搞混合所有制經(jīng)濟。
《指導意見》否定了那些錯誤的認識，頂層設計上明確化了，并在某些細則上講得更清楚。明確提出國有企業(yè)的重要性，搞混合所有制經(jīng)濟不是為了削弱國有企業(yè)，而是要做大、做強、做優(yōu)國有企業(yè)；強調國有企業(yè)對我們國家的貢獻，在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，那就是國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化，保障人民共同利益的重要力量，是我們國家事業(yè)發(fā)展的物質基礎和政治基礎。因此，我們不能違背中央精神來搞私有化。
文件指出，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中取到很大的作用，運行的質量和效益明顯提高。有些人說國有企業(yè)效率低下，巨額虧損，阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了私人企業(yè)的發(fā)展，這些論調是在妖魔化國有企業(yè)。
當然，我們深化國有企業(yè)改革，說明還存在一些矛盾和問題，如果全好，那不用改革了。文件也明確了國有企業(yè)需要改革，是為改的更好，把存在的問題解決好。改革不是放棄國有企業(yè)，更不是搞私有化，正是因為認識到國有企業(yè)的重要性，才強調必須要搞好改革。國企改革要解決一些亟待解決的矛盾和問題，國有企業(yè)在社會主義經(jīng)濟中具有重要地位和作用，辦好國有企業(yè)，才能更好地擔當重任。
到現(xiàn)在為止，我們對國有企業(yè)改革的目標以及怎么改，理論界還是存在著很大分歧。《指導意見》出臺后，有的學者持批評意見說，名義上是改革，實際上是改革的倒退。他們的改革目標就是要私有化，認為國有企業(yè)沒有存在的必要，做大做強國有企業(yè)，這不是反改革嗎？文件的精神與他們的改革目標是相反的，所以他們認為是反改革。對這一觀點，理論是非應該先要明確，你是否贊同我們國家是社會主義國家，是否贊同我們國家走中國特色社會主義道路。如果你贊同，那你就不能否定公有制經(jīng)濟，國有企業(yè)就是全民所有制經(jīng)濟，社會主義制度要有公有制為經(jīng)濟基礎，這是馬恩列、毛澤東思想、鄧小平理論，中央文件一貫的思想。搞社會主義，或者搞中國特色社會主義，必須以公有制作為經(jīng)濟基礎，而公有制的核心是國有企業(yè)，凡是承認我們要搞社會主義，必須也承認要做大做強國有企業(yè)。中央文件也講，我們既不搞單一的公有制，又不搞私有化。我們不能改旗易幟，不能“城頭變幻大王旗”啊。有些人反對中國特色社會主義制度，他們不敢直說，就把攻擊的目標對準國有企業(yè)，所以這個問題很嚴重，不是一個簡單的理論認識問題，而是要不要堅持走社會主義道路。
還有人這樣認為，搞私有制，大家的積極性不是很高嗎？國有企業(yè)不是還有嚴重的貪污腐敗嗎？為什么非要搞國有企業(yè)呢？如果我們搞完全私有化，是否就會出現(xiàn)像美國、英國那樣的“民主”和富裕呢？但是，朋友，我們有前車之鑒啊！蘇聯(lián)原來是社會主義國家，一夜之間由公有制變成私有制，蘇聯(lián)解體劇變的結果是亡黨亡國，蘇聯(lián)這個社會主義國家不復存在了。他們搞私有化，拋棄了社會主義，后果是什么，蘇聯(lián)原來是能夠與美國相抗衡的超級大國，劇變倒退以后，國際地位大大的降低、雄風不再不說。單從經(jīng)濟發(fā)展看，十年停滯緩慢。蘇聯(lián)解體前的1990年，其經(jīng)濟總量是中國的3.79倍。到2014年，俄國的GDP總量不到中國1/5，只略高于印度。如果中國也像有些人主張的那樣全盤私有化，社會主義倒退為資本主義，結果比俄羅斯還要糟糕，中國的民族矛盾會尖銳化，兩極分化將造成社會動亂。退一步說，你主張私有化，如果私有化真的能帶來我們國家的“民主”與興旺發(fā)達，那當然很好，問題是沒有這種可能性，完全私有化的后果是什么，這些問題想過沒有？在共產(chǎn)黨的領導下搞了幾十年的社會主義，我們國家和人民站起來了，現(xiàn)在哪個列強國家敢來侵略我們？比實行資本主義制度的印度等國家，我們是強還是弱？把這些歷史因果弄清楚后，就知道我們需要搞社會主義，更不能否定國有企業(yè)，更要做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。
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（光明網(wǎng)記者 王錦寶）
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《“五老”評熱點》是光明網(wǎng)最新推出的一檔有聲互動節(jié)目，聚焦當前社會發(fā)展、社會主義核心體系建設中的熱門話題，邀請“五老”（即老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教授、老模范），以“有聲評論”的方式，理論聯(lián)系實際地進行深入解讀。
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