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中國(guó)人的“飯碗” 怎樣才能更安全

2015-10-23 09:10 來(lái)源:新華日?qǐng)?bào)  我有話說(shuō)
2015-10-23 09:10:07來(lái)源:新華日?qǐng)?bào)作者:責(zé)任編輯:李貝

  二、 “新常態(tài)”下應(yīng)建立新的糧食安全觀

  1. 進(jìn)口≠缺口,連接市場(chǎng)的是“價(jià)格”

  長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的糧食生產(chǎn)一直都本著立足國(guó)內(nèi)、自給自足的原則,而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)之間的貿(mào)易主要作用為調(diào)劑余缺,即彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)與國(guó)內(nèi)需求之間的“缺口”。在這種相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下,如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力能夠滿足需求,即使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高企,國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格便宜,由于與外部市場(chǎng)隔絕,進(jìn)口可以不存在(如果忽略少量以品種調(diào)劑為目的的貿(mào)易)。但自從中國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO),融入世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的進(jìn)程,兩個(gè)市場(chǎng)之間的連接不再是“開門”或“關(guān)門”的政府調(diào)控之手,而是價(jià)格孰高孰低這一“市場(chǎng)之手”。

  在這種開放經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格是連接市場(chǎng)的決定因素,即使國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加,供需缺口下降,但“價(jià)差型”進(jìn)口驅(qū)動(dòng)會(huì)明顯加劇,進(jìn)口也就會(huì)不降反升。由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的價(jià)格更低,因此高成本、高價(jià)格下的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)雖然增加了國(guó)內(nèi)貨源,但并不能真正走進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)入供應(yīng)鏈,而是進(jìn)入了庫(kù)存,也就是所謂“國(guó)貨入庫(kù)、洋貨入市”,國(guó)內(nèi)外倒掛的價(jià)差的存在,導(dǎo)致進(jìn)口量遠(yuǎn)大于“缺口”量的局面。

  2.產(chǎn)量 ≠ 競(jìng)爭(zhēng)力,增產(chǎn)不一定提高自給率

  在全球化的開放經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)與國(guó)際糧食市場(chǎng)的“連接”不再是由產(chǎn)需“缺口”的數(shù)量本身、而是由彼此的價(jià)格關(guān)系來(lái)形成,而后者就是國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的比拼。

  長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的糧食生產(chǎn)關(guān)注的往往都是“高產(chǎn)”而非“高競(jìng)爭(zhēng)力”,而這兩者之間并非總是完全統(tǒng)一。從現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù)看,2003年至2012年期間,我國(guó)水稻和小麥單產(chǎn)分別增加1.1%和2.2%,但同期這兩種糧食產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本卻上升82.7%與74.5%。單產(chǎn)提高并未與成本下降同步。因此,雖然在封閉經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)量的增加可以起到縮小供需缺口、從而減少進(jìn)口的作用,但在全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)量的增加雖然可以減少缺口,但并不能減少由價(jià)差驅(qū)動(dòng)的進(jìn)口;甚至,如果增產(chǎn)是以成本上升為代價(jià),還可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)差進(jìn)一步拉大,進(jìn)口進(jìn)一步增加,從而降低自給率。這一看似有悖于我們長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成的“增產(chǎn)即提高自給率”既定觀念的新事實(shí),卻成為我們今后必須面對(duì)的“新常態(tài)”。

  3. 糧食安全≠自給自足,“兩種資源”的利用是必然趨勢(shì)

  按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義,糧食安全指的是“任何人在任何時(shí)間都可以獲得并且買得起足夠、安全、有營(yíng)養(yǎng)的食物,以滿足他們從事積極生活的需要和對(duì)食物的偏好。”從定義中看,糧食安全是從消費(fèi)者獲得的角度予以衡量,而非從生產(chǎn)來(lái)源的角度予以安全程度的區(qū)分。實(shí)際上,先行國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)于人多地少的國(guó)家和地區(qū)而言,保障糧食安全并不必然意味著維持糧食的高自給水平,比如日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。當(dāng)然對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō),一定程度的自我基本供給能力的保障有其合理性和必要性,但如果簡(jiǎn)單地把自給自足的程度等同于糧食安全的程度則可能產(chǎn)生對(duì)“安全”的誤讀。

  適度進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、合理利用世界農(nóng)業(yè)資源,可緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺壓力,對(duì)提高我國(guó)的糧食安全水平具有重要意義。2013年底,中央重新界定國(guó)家糧食安全的內(nèi)涵與邊界,確立新的糧食安全觀,從過去保全部轉(zhuǎn)向保重點(diǎn),谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,并第一次把適度進(jìn)口作為糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵之一。特別是,要求在保障當(dāng)期供給的同時(shí),更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保障供給不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。這意味著,中國(guó)的新糧食安全觀,是確保資源安全前提下的糧食安全,而糧食連年增產(chǎn)、不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)的高自給水平,并不代表糧食的真正安全。從我國(guó)的資源稟賦出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),更充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,適當(dāng)增加糧食進(jìn)口,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,是我國(guó)建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理性抉擇,同時(shí)也是保障國(guó)家糧食安全的必然趨勢(shì)。

[責(zé)任編輯:李貝]
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