作者：中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長、國家行政學(xué)院原常務(wù)副院長　魏禮群

　　當(dāng)前，我國公共管理領(lǐng)域面臨著前所未有、極為復(fù)雜的新形勢新任務(wù)。從國際看，世界政治經(jīng)濟(jì)局勢處于持續(xù)的大變動(dòng)大調(diào)整之中，可謂是風(fēng)云變幻、跌宕起伏，全球治理的新風(fēng)險(xiǎn)、新問題不斷出現(xiàn)。這些正在并會(huì)繼續(xù)直接或間接地影響著我國的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)面臨許多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn);隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)期，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局加快實(shí)施，“五位一體”建設(shè)全方位推進(jìn)，激發(fā)著一系列新的深刻社會(huì)變革;隨著人類社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬變，新情況和新事物層出不窮。所有這些，對治國理政和公共決策都提出了可以預(yù)見和難以預(yù)見的新課題、新任務(wù)、新要求。

　　面對國際國內(nèi)的新形勢新任務(wù)新要求，公共管理理論工作者必須著力推進(jìn)公共管理創(chuàng)新研究，以更好地服務(wù)公共決策。無論是從世界智庫發(fā)展的歷程看，還是從發(fā)達(dá)國家智庫作用的發(fā)揮看，智庫都是決策者的“外腦”、“智商”。要服務(wù)好公共決策，必須加強(qiáng)公共管理新型智庫建設(shè)，更好發(fā)揮智庫對公共決策的重要作用。

　　我認(rèn)為，建設(shè)新型高質(zhì)量智庫，特別是在高校辦高質(zhì)量的新型智庫，需要從多方面下大工夫，敢于改革創(chuàng)新。這里簡要談以下十個(gè)觀點(diǎn)：

　　一、全面發(fā)揮智庫功能

　　無論辦什么樣類型的智庫，首先必須明確智庫的性質(zhì)、定位和功能。中央文件明確提出：“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。”一般說來，各類智庫都應(yīng)重視發(fā)揮六個(gè)方面的重要功能：一是服務(wù)黨政決策。根據(jù)黨和政府的決策需求，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、應(yīng)用性、儲(chǔ)備性政策研究，進(jìn)行決策評估，提出高水平、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，積極建言獻(xiàn)策，為決策提供依據(jù)和智力支撐。這是各類智庫的首要職責(zé)。二是推進(jìn)理論創(chuàng)新。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、治國理政面臨的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，提出有價(jià)值、有影響的新概念、新判斷、新概括、新觀點(diǎn)、新思想，為研判形勢、謀劃戰(zhàn)略、制定決策提供科學(xué)理論或方法，推動(dòng)理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。三是引導(dǎo)社會(huì)輿論。闡釋黨的科學(xué)理論，解讀黨和國家的大政方針、決策部署和公共政策，研判社會(huì)輿情，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)。四是提供社會(huì)服務(wù)。接受社會(huì)有關(guān)方面委托的咨詢?nèi)蝿?wù)，承擔(dān)各類咨詢項(xiàng)目，開展第三方評估，提供智力服務(wù)。五是參與公共外交。開展多種形式的對外交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國外智庫和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作交流，在國際舞臺(tái)上發(fā)出中國聲音，講好中國故事。六是培養(yǎng)輸送人才。智庫是知識(shí)密集、人才密集的機(jī)構(gòu)，匯聚了大量的高端人才，也可以說智庫是人才庫。智庫出思想、出成果與出人才密不可分，相互促進(jìn)、相輔相成，智庫是培養(yǎng)、造就治國理政人才的重要陣地，可以通過交流輪崗，為黨政部門、企事業(yè)單位輸送優(yōu)秀人才。這六個(gè)方面都做到，很不容易，但這些是建成高質(zhì)量和高端智庫不可偏廢的，應(yīng)當(dāng)全面和正確地發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　二、突出服務(wù)公共決策

　　積極服務(wù)決策需求，主要搞好對策研究，咨政建言。這是智庫研究的根本特征。各類智庫都要適應(yīng)黨和政府的決策需求，主動(dòng)開展前瞻性、針對性、儲(chǔ)備性政策研究，著力聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究，多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，真正發(fā)揮“外腦”和“參謀”的作用。當(dāng)前和“十三五”期間公共決策中有許多理論和實(shí)踐中問題需要深入研究。例如：第一，如何正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定地走調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由超高速和粗放式擴(kuò)張到實(shí)現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平;第二，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，解決好全面建設(shè)小康社會(huì)中的難點(diǎn)和“短板”問題，確保如期全面建成小康社會(huì)，解決好全面深化改革中的深層次問題，確保完成既定改革任務(wù);第三，如何完善中國特色社會(huì)主義制度，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理模式，提高國家治理水平;第四，如何深入研究我國權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置，使各種決策權(quán)力相協(xié)調(diào)，并使權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一;第五，如何深化行政體制改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)三者并舉，正確處理政府與市場、社會(huì)、企業(yè)和公眾的關(guān)系，以及各級政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的積極性;第六，如何創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理，更加注重民生工作、更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理、更加注重?cái)U(kuò)大公共服務(wù)、保障公民安全、社會(huì)安全等公共安全;第七，如何走共同富裕道路，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小收入差距，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn);第八，如何順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新公共決策的模式、方法和手段，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化;第九，如何提高對外開放水平，既要更加對外開放，又要重視維護(hù)國家權(quán)益和安全;等等。要圍繞決策需要，提出真知灼見和切實(shí)管用的建議。當(dāng)然，不同層級、不同類型的智庫，可以對研究問題的范圍、角度、內(nèi)容提出不同的方案或建議。