作者：上海交通大學安泰經濟與管理學院教授　陳憲

　　【核心觀點】只有拿出壯士斷腕的勇氣，方能打破利益的藩籬。要看到的是，由此推動改革，將產生更大的稅收增量，為政府提供公共服務創造更好的條件。同時，減稅政策將產生對政府改革和全面深化改革的倒逼效應，從而釋放民間創業創新的活力，對于經濟增長將產生實質的推動

　　李克強總理日前在國務院常務會議上說：“要加大結構性減稅和定向減稅，為未來發展培育新動能，用政府稅收減法換取‘雙創’新動能加法。”在當前財政收入“壓力山大”的形勢下，減稅不僅需要勇氣，還需要對未來局勢有高屋建瓴的研判。

　　需求不足要求擴張，產能過剩要求收縮，如何走出兩難困境

　　對中國經濟增長的態勢，專家們比較集中的意見是，這一輪下行的特點，是周期性因素和結構性因素交織在一起，以結構性因素為主。這就是說，目前中國經濟的主要問題是中長期問題、結構性問題，而不是短期問題、總量問題。

　　無論是結構性問題，還是總量問題，都有可能造成總需求（即有效需求）不足。中國經濟目前存在總需求不足，這也是大部分機構有共識的一個判斷。經濟學家則用目前的實際增長率低于潛在增長率，說明存在有效需求不足的問題。總需求不足是市場經濟的常態，只是在不同的階段，程度有所差別。從目前投資增長、消費增長和出口增長均在下降的情況看，總需求減少乃至不足是不爭的事實。

　　面對總需求不足，按照宏觀經濟政策的常規操作，就要用財政政策和貨幣政策進行不同程度的刺激，凱恩斯主義的真諦——需求創造供給之謂也。然而，遺憾的是，多年來我們淡忘了凱恩斯本人在《通論》中曾經反復強調的觀點。他認為，盡管他的經濟理論是分析短期現象的，是討論如何克服短期內有效需求不足的，但是，他的政策主張的前提是，只要供給沒有達到短期的生產可能性邊界，也就是存在閑置的生產能力時，他的對策便是有效的。現在的情形恰恰是，政府短期政策的干預不是在這一條件下做出的。產能過剩已是中國經濟的頑疾之一，另外兩個頑疾——房地產泡沫和地方政府債務，其實也是某種意義上的產能過剩。房地產泡沫的背后是房地產業的產能過剩；居高不下的地方政府債務，則是各種產業園區、商業地產和基礎設施過剩在一定程度的折射。

　　在短期，當需求不足和產能過剩同時存在，事情的難辦就有點像“滯脹”了。我們現在的處境就是如此。需求不足要求擴張和刺激，產能過剩要求收縮和抑制，但二者同時存在，我們怎么辦呢？就像遇到了“滯脹”，刺激和抑制都不是，比較可行的辦法就是通過積極的財政政策，在一個相對較長的時間里進行調整，以走出兩難的困境。這里，積極財政政策的工具主要是減稅，而不是發債。減稅對于居民而言，會增加消費需求；減稅對于企業來說，會增加投資需求。而且，這種增加基本是通過市場選擇完成的。然而，長期以來，中國的積極財政政策主要以發債，進而增加投資為主，這仍然可能加劇產能過剩，尤其在中國現階段的情形下是如此。正是基于這一分析邏輯，當下最有效的短期政策就是減稅，而且是普遍的、較大力度的減稅。