作者：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授　陳憲

　　【核心觀點(diǎn)】只有拿出壯士斷腕的勇氣，方能打破利益的藩籬。要看到的是，由此推動(dòng)改革，將產(chǎn)生更大的稅收增量，為政府提供公共服務(wù)創(chuàng)造更好的條件。同時(shí)，減稅政策將產(chǎn)生對(duì)政府改革和全面深化改革的倒逼效應(yīng)，從而釋放民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的推動(dòng)

　　李克強(qiáng)總理日前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)：“要加大結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，為未來(lái)發(fā)展培育新動(dòng)能，用政府稅收減法換取‘雙創(chuàng)’新動(dòng)能加法。”在當(dāng)前財(cái)政收入“壓力山大”的形勢(shì)下，減稅不僅需要勇氣，還需要對(duì)未來(lái)局勢(shì)有高屋建瓴的研判。

　　需求不足要求擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩要求收縮，如何走出兩難困境

　　對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，專家們比較集中的意見(jiàn)是，這一輪下行的特點(diǎn)，是周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素交織在一起，以結(jié)構(gòu)性因素為主。這就是說(shuō)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是中長(zhǎng)期問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而不是短期問(wèn)題、總量問(wèn)題。

　　無(wú)論是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還是總量問(wèn)題，都有可能造成總需求（即有效需求）不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前存在總需求不足，這也是大部分機(jī)構(gòu)有共識(shí)的一個(gè)判斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則用目前的實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率，說(shuō)明存在有效需求不足的問(wèn)題。總需求不足是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，只是在不同的階段，程度有所差別。從目前投資增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)均在下降的情況看，總需求減少乃至不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　面對(duì)總需求不足，按照宏觀經(jīng)濟(jì)政策的常規(guī)操作，就要用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行不同程度的刺激，凱恩斯主義的真諦——需求創(chuàng)造供給之謂也。然而，遺憾的是，多年來(lái)我們淡忘了凱恩斯本人在《通論》中曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，盡管他的經(jīng)濟(jì)理論是分析短期現(xiàn)象的，是討論如何克服短期內(nèi)有效需求不足的，但是，他的政策主張的前提是，只要供給沒(méi)有達(dá)到短期的生產(chǎn)可能性邊界，也就是存在閑置的生產(chǎn)能力時(shí)，他的對(duì)策便是有效的。現(xiàn)在的情形恰恰是，政府短期政策的干預(yù)不是在這一條件下做出的。產(chǎn)能過(guò)剩已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頑疾之一，另外兩個(gè)頑疾——房地產(chǎn)泡沫和地方政府債務(wù)，其實(shí)也是某種意義上的產(chǎn)能過(guò)剩。房地產(chǎn)泡沫的背后是房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩；居高不下的地方政府債務(wù)，則是各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)剩在一定程度的折射。

　　在短期，當(dāng)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩同時(shí)存在，事情的難辦就有點(diǎn)像“滯脹”了。我們現(xiàn)在的處境就是如此。需求不足要求擴(kuò)張和刺激，產(chǎn)能過(guò)剩要求收縮和抑制，但二者同時(shí)存在，我們?cè)趺崔k呢？就像遇到了“滯脹”，刺激和抑制都不是，比較可行的辦法就是通過(guò)積極的財(cái)政政策，在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間里進(jìn)行調(diào)整，以走出兩難的困境。這里，積極財(cái)政政策的工具主要是減稅，而不是發(fā)債。減稅對(duì)于居民而言，會(huì)增加消費(fèi)需求；減稅對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)增加投資需求。而且，這種增加基本是通過(guò)市場(chǎng)選擇完成的。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的積極財(cái)政政策主要以發(fā)債，進(jìn)而增加投資為主，這仍然可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩，尤其在中國(guó)現(xiàn)階段的情形下是如此。正是基于這一分析邏輯，當(dāng)下最有效的短期政策就是減稅，而且是普遍的、較大力度的減稅。