作者：諾亞控股有限公司首席研究官、新供給經(jīng)濟學50人論壇成員　金海年

　　【學者論壇】若要綠色與發(fā)展共同實現(xiàn)，就需要讓生產(chǎn)行為享受綠色貢獻的正外部性的好處，付出環(huán)境污染破壞的負外部性的成本。因此，單靠公益和熱情是不足以解決問題的。首先，解決綠色與發(fā)展雙重目標問題的方案應側重在供給（生產(chǎn)）一側；其次，應建立生產(chǎn)者對環(huán)境負面影響的成本計價與收費機制；第三，應建立環(huán)境成本收費的使用與管理機制。

　　環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大瓶頸

　　2012年，一個專業(yè)詞匯PM2．5走進了公眾的視野，2015年2月，柴靜拍攝的紀錄片《穹頂之下》將社會對于污染的關注推向了高峰。人們一方面需要更多地生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的就業(yè)，另一方面又要更少的能耗和排放，需要清新的空氣、清澈的河水和綠色的環(huán)境，無論從英國的霧都，到美國的洛杉磯汽車尾氣污染，似乎發(fā)展與綠色一直是不可調(diào)和的矛盾、無法避免的障礙。

　　綠色概念可以分為人類生存環(huán)境影響、生態(tài)系統(tǒng)影響以及自然資源的可持續(xù)利用等三大方面。生存環(huán)境影響包括對人類需要的水、空氣、土壤及食物生產(chǎn)等方面；生態(tài)系統(tǒng)影響包括物種保護、氣候影響等生態(tài)鏈條體系的影響，如建設水庫、修建鐵路公路可能阻斷生物遷徙，碳排放可能造成氣候變化導致自然環(huán)境改變而造成生命物種滅絕等；自然資源的可持續(xù)利用包括對水、石油、天然氣等不可再生資源的有效利用。

　　既要環(huán)境更要發(fā)展

　　從經(jīng)濟學原理分析可知，只有通過研究人類行為的規(guī)律性，針對將環(huán)境影響的外部性通過制度設計變?yōu)槿祟愋袨榛貓笈c成本的內(nèi)生性，才能實現(xiàn)既要發(fā)展又要綠色的雙重目標。應該通過社會價值觀、法律政策制度和社會組織管理三個層面的共同管理，將綠色的正外部性通過補貼、獎勵等方式變?yōu)榫G色行為主體的內(nèi)生回報，將污染的負外部性通過稅收、收費和處罰等方式變?yōu)槲廴拘袨橹黧w的內(nèi)生成本，最終激勵人們多做正外部性方面的促進環(huán)境改善的行為，避免污染等方面破壞環(huán)境的行為。

　　污染問題的解決，大致有改進生產(chǎn)方式、改進汽車等產(chǎn)品的排放等供給側管理，和限制使用、限制消費等需求側管理兩類方法。如果從人類社會進步的角度，限制需求的管理辦法往往是消極的，與人類生活水平的改善是矛盾的；改進生產(chǎn)、改進產(chǎn)品等供給大多是積極的，與人類社會的進步是同一方向的。

　　分析倫敦和洛杉磯污染治理的經(jīng)驗，就能知道只有從供給側入手，而非以限制需求為主，才能實現(xiàn)綠色與發(fā)展的目標。

　　1952年12月，倫敦發(fā)生了“倫敦煙霧事件”。英國人開始反思空氣污染造成的苦果，出臺了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區(qū)重建，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物，還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化，冬季集中供暖。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年進一步降到5天。

　　再看在歷史上被稱為“20世紀十大環(huán)境公害”之一的“洛杉磯光化學煙霧事件”。面對這樣嚴重的問題美國從供給側著手，對汽車制造商和燃油生產(chǎn)商進行汽車尾氣排放污染的政策管理，目前加州汽車尾氣有害物排放與上世紀60年代相比降低了90％，油耗降低了一半。