就業形勢是經濟平穩增長的重要指標。在經濟下行壓力增大的情況下，全年就業目標提前實現，而且勞動者工資水平實現穩步增長，反映了我國經濟運行的新階段特征，是我國經濟結構優化和長期基本面向好的跡象。同時，城鎮新增就業人數與去年同期相比減少16萬人，顯示就業形勢穩中有憂，老齡化社會來臨、新增就業人口減少等因素需要密切關注和積極應對——

　　記者今天從人力資源和社會保障部三季度新聞發布會上了解到，今年前9月，我國城鎮新增就業人數達到1066萬人，再次提前完成全年城鎮新增就業目標。人力資源和社會保障部新聞發言人李忠表示，今年四季度乃至明年就業形勢還將繼續保持整體穩定，“這個判斷是基于國家已經出臺了一系列穩增長、促改革的措施，而且這些措施落實力度也在加大，我們有信心繼續保持就業形勢的總體穩定。”

　　城鎮新增就業人員1066萬人

　　李忠介紹，從就業統計監測數據和相關調研情況看，當前就業形勢總體平穩，主要表現在以下幾個方面：

　　一是城鎮新增就業已經完成全年目標任務，失業率仍然保持較低水平。1至9月，全國城鎮新增就業人員1066萬人，已超額完成全年1000萬人的目標任務。三季度末，登記失業率為4.05%，低于4.5%的全年調控目標。

　　二是市場供求基本平衡。根據人社部對100個城市的公共就業服務機構人力資源市場供求數據調查顯示，三季度市場的求人倍率是1.09，這表明市場崗位需求略大于求職人數。

　　三是高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難群體的就業工作平穩推進。

　　李忠說，在就業形勢保持穩定的同時，勞動者工資水平也穩步增長。截至9月底，全國有21個地區調整最低工資標準，平均增幅為13.3%。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才認為，雖然我國經濟增長動力趨緩，但經濟結構出現了積極變化。從三大產業結構來看，第三產業增速令人矚目。

　　在經濟放緩背景下，就業形勢能夠保持穩定，跑出“加速度”的服務業功不可沒。數據顯示，今年前三季度，我國第三產業增加值占GDP比重為51.4%，比上年同期提高2.3個百分點，高于第二產業10.8個百分點。

　　“應發展吸納就業能力強的產業和企業，充分發揮小微企業擴大就業的主渠道作用。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮說。

　　企業未發生普遍性裁員潮

　　記者注意到，盡管我國城鎮新增就業人數提前實現全年目標，但與去年同期相比減少16萬人。就業形勢穩中有憂，專家分析指出，產業快速變化、老齡化社會來臨、新增就業人口減少等因素，都會對整個就業市場造成一定影響。

　　“經濟下行和結構調整的影響不容忽視，就業領域還存在一些問題和風險，需要密切關注和積極應對。”李忠說。

　　今年以來，受宏觀經濟形勢影響，東南沿海一些出口企業和傳統制造業等遭遇生存困難。對此，李忠回應稱，在經濟下行和結構調整中，確有一些企業出現崗位流失和減員現象，但總的來看，涉及范圍不大。經過政府的大力幫扶和企業進一步履行社會責任，裁減人員通過轉崗培訓實現再就業或自主創業實現了平穩分流，基本上都得到了妥善安置，未發現普遍性的裁員潮。

　　人社部對全國3萬多家企業監測情況顯示，從走勢看，第三季度以來監測企業崗位流失率低于上半年崗位流失情況；從數量看，前三季度監測企業崗位流失數量的總數占整個監測企業崗位總數的比例不到5%；從行業看，崗位流失主要集中在煤炭、鋼鐵、化工等行業，多是化解產能過剩或環境治理的重點行業。

　　“雙創”政策效應顯現

　　李忠說，近年來，國家對高校畢業生創業工作非常重視，出臺了一系列就業創業政策措施，且效果明顯。這些政策歸納起來有以下六個方面。

　　一是降低創業門檻。包括簡化創業立項、審批和辦證的手續，為大學生創業開辟綠色通道，提供便利。

　　二是加強創業培訓。通過編制專項培訓計劃，優先安排培訓資源，使有創業愿望和培訓需求的大學生都能夠得到創業培訓。同時，對于第四學年或畢業后從事創業培訓的大學生還可以提供創業培訓補貼。

　　三是資金方面給予支持。對于創業大學生提供不超過10萬元額度的創業擔保貸款及貼息，對于合伙經營或者組織起來創業的還可以根據實際需要進一步提高額度，同時也鼓勵企業、行業協會、群團組織、天使投資人等以多種方式對大學生創業提供資金支持。

　　四是稅費減免政策。對高校畢業生從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元額度，依次扣減營業稅、城市建設維護稅、教育費附加和個人所得稅；免收管理類、登記類和證照類的有關行政事業性收費。

　　五是落戶政策支持。取消高校畢業生的落戶限制，允許高校畢業生在創業地辦理落戶手續。

　　六是提供創業服務。為創業大學生提供項目開發、開業指導、融資服務以及跟蹤扶持等一條龍服務。

　　此外，人社部還鼓勵各地充分利用現有資源建立大學生創業園、創業孵化基地，支持發展眾創空間等新型創業服務平臺，為創業大學生提供較低成本的經營場所和孵化服務。

　　根據人社部與教育部、國家工商總局合作進行的大數據交叉比對顯示，2014年，在工商部門新登記注冊大學生創業總數達到47.8萬人，比上年增加11.9萬人，增幅33.3%。（記者韓秉志）