作者：北京大學政府管理學院院長、政治學講席教授　俞可平

　　黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出：“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會”；“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。推進生態(tài)文明建設必須實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，這是國家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的必然選擇。在“十三五”時期，要形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，離不開生態(tài)治理現(xiàn)代化。

　　生態(tài)文明建設具有緊迫性，不僅直接關系到人民生活的幸福與否，而且關系到中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗

　　實現(xiàn)高度發(fā)達的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明，是我國現(xiàn)代化建設的根本目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的基本內(nèi)容。物質(zhì)文明事關人們的民生福利，政治文明事關人們的自由民主，精神文明事關文化道德，生態(tài)文明事關生存環(huán)境。這四大文明是一個完整的整體，缺一不可。在四大文明目標中，對于已經(jīng)解決溫飽問題、初步建成小康社會的今日中國來說，生態(tài)文明則尤其重要。如果沒有青山綠水，即使?jié)M地都是金山銀山，也很難有人民的美好生活。沒有生態(tài)文明，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明再發(fā)達，也不可能有人民的幸福生活，而人民幸福是任何現(xiàn)代文明國家追求的最終目標。

　　當前，推進生態(tài)文明建設具有緊迫性，不僅直接關系到人民的生活幸福，而且關系到中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。改革開放后的中國現(xiàn)代化事業(yè)，翻開了中國歷史的新篇章，極大地改變了中國乃至世界歷史的進程。改革開放30多年來，中國人民的生活從整體上進入夢寐以求的“小康”階段，國家也迅速發(fā)展成為世界的主要經(jīng)濟和政治大國。然而，人們在享受現(xiàn)代化帶來的甜蜜果實的同時，也品嘗著環(huán)境惡化帶來的苦澀后果。我們的現(xiàn)代化成就，特別是高速的經(jīng)濟增長，舉世矚目；但我們?yōu)楝F(xiàn)代化付出的沉重代價也日益令人擔憂。大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡等，已經(jīng)直接影響人們的健康生活。環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展最嚴重的挑戰(zhàn)之一，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。

　　建設現(xiàn)代的生態(tài)治理體制，推進生態(tài)治理的現(xiàn)代化是建設高度發(fā)達的生態(tài)文明的必由之路

　　從世界范圍看，現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化，帶有一定的必然性，西方發(fā)達國家?guī)缀醵紴榇烁冻鲞^沉重的代價，其中的經(jīng)驗教訓值得認真吸取。令人痛心的是，當今社會中有許多方面重蹈了西方發(fā)達國家在環(huán)境方面的覆轍。其實，環(huán)境問題雖然跟宏觀政治經(jīng)濟體制有關，但直接相關的卻是國家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力。換言之，如果生態(tài)治理體制落后，生態(tài)治理能力弱化，那么即便在社會主義條件下也照樣會有窮山惡水。

　　自然環(huán)境的破壞和生態(tài)的失衡，大多是由不適當?shù)闹卫眢w制造成的，特別是由不適當?shù)沫h(huán)境公共政策和經(jīng)濟發(fā)展模式導致的；反過來，當自然環(huán)境危害民眾的生活質(zhì)量和人類的生存條件時，生態(tài)問題又會轉變成治理問題甚至是政治問題。環(huán)境與治理的這種辯證關系，從改革開放后我國的發(fā)展變遷中獲得了深刻的證明。我國的現(xiàn)代化創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史的奇跡，GDP年均增長連續(xù)30多年超過9%，但為之付出的代價極其昂貴，其中主要的代價之一就是環(huán)境污染。GDP崇拜和GDP主導的績效考核，在相當長一段時間里形成了一些地方不計環(huán)境成本的增長模式，“先發(fā)展，后保護”曾經(jīng)是許多地方政府的發(fā)展思路。

　　近些年來，我們黨和政府開始調(diào)整這種以犧牲環(huán)境為代價的增長模式。但是，水污染、大氣污染、土壤污染等的程度已嚴重威脅到人們的生活質(zhì)量和生命健康，促使人們對生態(tài)環(huán)境變得日益敏感。一些地方的城鄉(xiāng)居民紛紛開始環(huán)保自救行動，其中引人注目的現(xiàn)象就是日益關注周圍的環(huán)境質(zhì)量，主動反映周邊的環(huán)境狀況，這形成了民意的一個重要焦點。不僅如此，當民眾的環(huán)境權益面臨威脅時，有些地方甚至出現(xiàn)了抗爭行為。近年有些地方發(fā)生的大規(guī)模沖突事件，不少是由環(huán)境問題引發(fā)的。由此可見，環(huán)境問題已經(jīng)成為我國一個緊迫的治理問題。