要?jiǎng)?wù)虛，更要?jiǎng)?wù)實(shí)

　　現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間國際合作較大程度上仍停留于“明立場(chǎng)”“亮主張”“樹理念”的階段，基本原則、網(wǎng)空愿景林林總總，既有共通之處，亦不乏分歧差異。盡管合作平臺(tái)和渠道十分豐富，然而技術(shù)的復(fù)雜性、國家的能力差距等增大了防范和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的難度。例如在攻擊溯源方面，由于各方提供的證據(jù)無法證實(shí)，迄今沒有一個(gè)權(quán)威的溯源機(jī)制或機(jī)構(gòu)，很大程度上影響了對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的打擊和執(zhí)法效果。同時(shí)迄今為止沒有任何組織、國家因發(fā)動(dòng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊而被追究責(zé)任。從根本上看，構(gòu)建秩序若只留于口頭，最終只會(huì)以“法不責(zé)眾”收?qǐng)觥Ｂ?lián)合國信息安全政府專家組歷經(jīng)4年的多輪談判，2015年7月再次提交了最新的《關(guān)于從國際安全的角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專家組》報(bào)告。新報(bào)告進(jìn)一步細(xì)化了前期的理念與原則，提出了更為具體的行為措施。如：提出了8條“關(guān)于自愿的非約束性國家負(fù)責(zé)任行為規(guī)范、規(guī)則或原則”；9方面建立信任措施，包括建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、多邊磋商機(jī)制和程序，擴(kuò)大和支持計(jì)算機(jī)應(yīng)急小組和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急小組的交流等；8項(xiàng)能力建設(shè)的具體措施，涉及為確保需要援助和提出援助請(qǐng)求的國家提供技術(shù)與培訓(xùn)，幫助其制定相關(guān)戰(zhàn)略等。鑒于當(dāng)前各國在網(wǎng)絡(luò)空間的訴求與立場(chǎng)仍存在較大分歧，來自20國的政府官員和專家努力形成的成果文件意義重大。但“自愿”“非約束性”的表述，對(duì)那些在網(wǎng)絡(luò)空間“心懷貪念”而一意孤行的國家而言，更像是一紙空文。

　　網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制訂過程空前復(fù)雜。作為一個(gè)“具備權(quán)力投射和軍事能力的工具”，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)有關(guān)安全、穩(wěn)定與主權(quán)的理念提出了挑戰(zhàn)。技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易、軍事、文化、人權(quán)……越來越多的因素被納入網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的框架體系中，越來越多相關(guān)國際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)治理體系，再加上行為體的多樣化，必然帶來多邊、多利益攸關(guān)方和多文化之間的博弈。對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的最大威脅不是不自由、不開放，也不是網(wǎng)絡(luò)間諜，竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是規(guī)則缺失，秩序失范。