作者：李楠 羅虎

　　推進國有企業公司制股份制改革和發展混合所有制經濟，需要不斷深化國有企業公司制股份制改革，堅持發展國有控股的混合所有制企業，大力推進混合所有制企業員工持股。

　　《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出了推進國有企業公司制股份制改革和發展混合所有制經濟的一系列要求，對于堅持和發展中國特色現代國有企業產權制度，做強做優做大國有企業具有重要指導意義。

　　深化國有企業公司制股份制改革

　　中央早已明確股份制是公有制的主要實現形式，公司制也是公有制的重要實現形式，究其實質，中國特色現代國有企業產權制度的基本內涵應該是國有控股的公司制和股份制企業。所以，對堅持和發展中國特色現代國有企業產權制度來說，首先就是進一步深化國有企業的公司制股份制改革，而其重點和難點又主要在于國有企業母公司層面。就此，《指導意見》和《意見》明確提出，加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

　　國有獨資企業改制為國有獨資公司。現在的國有企業包括中央企業中還有相當一部分是國有獨資企業而非公司。據統計，現國務院國資委管理的110多家中央企業中還有多達75家仍然是全民所有制企業，盡快完成這些企業母公司的公司制改造成為國有企業產權制度改革的當務之急。對于不宜股權多元化或不宜立即實行股份制、保留國有獨資形式的國有企業，要從國有獨資企業改制為國有獨資公司，其適用的調整法律要從《企業法》改變為《公司法》。

　　國有獨資企業改制為股份制公司。除了少數改制為國有獨資公司外，按照中央的要求，我國的國有企業絕大多數應改制為多元股東的有限公司或股份公司。要根據不同國有資本和國有企業的功能定位及分類監管的要求，確定不同的國有股權比例。對于公益類和商業類中特定功能型國有企業，應保持國有獨資或絕對控股；對于商業類中純粹競爭型國有企業，應保持國有相對控股。為了充分利用資本市場優化資源配置、完善公司治理的重要功能，多年來，國家一直在積極創造條件推動國有企業改制上市，但現在的國有企業上市大多是主業或子公司上市，真正實現整體上市的并不多見。為此，推進整體上市是下一步國企深化改革的重要舉措。在多年的實踐中，我國企業集團實現整體上市主要有以下三種成功的途徑可資借鑒：第一種是集團總公司吸收合并上市子公司實現集團整體上市，TCL是這方面的典型案例。第二種是上市子公司通過向集團總公司定向增發新股購買其主業資產而實現集團主業整體上市，寶鋼股份是這方面的典型案例。第三種是上市子公司反向收購集團總公司“子承母業”實現集團整體上市，中軟股份則是這方面的典型案例。