作者：李楠 羅虎

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要不斷深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，堅(jiān)持發(fā)展國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)，大力推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一系列要求，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)具有重要指導(dǎo)意義。

　　深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革

　　中央早已明確股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，公司制也是公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，究其實(shí)質(zhì)，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵應(yīng)該是國(guó)有控股的公司制和股份制企業(yè)。所以，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)說(shuō)，首先就是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的公司制股份制改革，而其重點(diǎn)和難點(diǎn)又主要在于國(guó)有企業(yè)母公司層面。就此，《指導(dǎo)意見》和《意見》明確提出，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

　　國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司。現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)中還有相當(dāng)一部分是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)而非公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的110多家中央企業(yè)中還有多達(dá)75家仍然是全民所有制企業(yè)，盡快完成這些企業(yè)母公司的公司制改造成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于不宜股權(quán)多元化或不宜立即實(shí)行股份制、保留國(guó)有獨(dú)資形式的國(guó)有企業(yè)，要從國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司，其適用的調(diào)整法律要從《企業(yè)法》改變?yōu)椤豆痉ā贰?/p>

　　國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為股份制公司。除了少數(shù)改制為國(guó)有獨(dú)資公司外，按照中央的要求，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)應(yīng)改制為多元股東的有限公司或股份公司。要根據(jù)不同國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的功能定位及分類監(jiān)管的要求，確定不同的國(guó)有股權(quán)比例。對(duì)于公益類和商業(yè)類中特定功能型國(guó)有企業(yè)，應(yīng)保持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股；對(duì)于商業(yè)類中純粹競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)有企業(yè)，應(yīng)保持國(guó)有相對(duì)控股。為了充分利用資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、完善公司治理的重要功能，多年來(lái)，國(guó)家一直在積極創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，但現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)上市大多是主業(yè)或子公司上市，真正實(shí)現(xiàn)整體上市的并不多見。為此，推進(jìn)整體上市是下一步國(guó)企深化改革的重要舉措。在多年的實(shí)踐中，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市主要有以下三種成功的途徑可資借鑒：第一種是集團(tuán)總公司吸收合并上市子公司實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市，TCL是這方面的典型案例。第二種是上市子公司通過(guò)向集團(tuán)總公司定向增發(fā)新股購(gòu)買其主業(yè)資產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)主業(yè)整體上市，寶鋼股份是這方面的典型案例。第三種是上市子公司反向收購(gòu)集團(tuán)總公司“子承母業(yè)”實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市，中軟股份則是這方面的典型案例。