作者：馬 凱

　　產業(yè)是強國之基、興國之本。一個國家的強盛與健全的產業(yè)體系密切相關。我國是大國經濟，具備構建完整產業(yè)體系的市場空間和條件。“十三五”時期是世界產業(yè)技術和分工格局的深刻調整期，是我國推動經濟提質增效升級的關鍵期，產業(yè)轉型發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。習近平總書記強調，產業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措，要加快構建現代產業(yè)發(fā)展新體系。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），審時度勢、高瞻遠矚，站在增強綜合國力、提升國際競爭力、增進人民福祉的戰(zhàn)略高度，對構建產業(yè)新體系做出全面部署，明確了發(fā)展方向、重點任務和重大舉措，必將對推動產業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變、保持經濟持續(xù)健康發(fā)展、確保如期全面建成小康社會產生重要而深遠的影響。

　　一、深刻認識構建產業(yè)新體系的重大意義

　　改革開放以來，我國產業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，綜合實力不斷增強，總規(guī)模大幅提升，制造業(yè)增加值躍居世界第一位，高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重持續(xù)上升，有力地支撐了經濟實力和人民生活水平的大幅提高。但產業(yè)發(fā)展總體質量和效益還不夠高，核心競爭力還不夠強，與世界先進水平和國內發(fā)展需要相比還有差距。李克強總理指出，“十三五”時期，要促進經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平，實現提質增效升級。面對國際經濟格局深刻調整、國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，加快構建產業(yè)新體系意義十分重大。

　　（一）構建產業(yè)新體系是保持經濟中高速增長、實現產業(yè)邁向中高端水平的迫切需要

　　在新常態(tài)下，牢牢把握經濟發(fā)展主動權，必須實現經濟保持中高速增長和產業(yè)邁向中高端水平的“雙目標”。隨著要素比較優(yōu)勢和資源環(huán)境約束發(fā)生重大趨勢性變化，支撐經濟高速增長的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展動力開始減弱，新的競爭優(yōu)勢還在形成之中，經濟發(fā)展進入新舊動力轉換期。頂住經濟下行壓力，實現換擋不失速、量增質更優(yōu)，迫切需要通過構建產業(yè)新體系推動發(fā)展方式轉變，為實現“雙目標”、保障中國經濟行穩(wěn)致遠提供堅實基礎。

　　（二）構建產業(yè)新體系是主動應對新一輪國際產業(yè)競爭的戰(zhàn)略選擇

　　世界產業(yè)技術和分工格局正處在調整變革中。一方面，新一輪科技革命孕育新突破，信息技術與各領域技術深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，為我國產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。另一方面，國際產業(yè)分工格局正在重塑，發(fā)達國家推動“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，其他發(fā)展中國家競相加快推進工業(yè)化進程，我國產業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”。同時，美、歐等發(fā)達經濟體力推跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）等高標準自由貿易協(xié)定談判，會進一步擠壓我國的產業(yè)競爭優(yōu)勢。面對國際產業(yè)競爭格局深刻調整，我國產業(yè)迫切需要通過構建產業(yè)新體系塑造競爭新優(yōu)勢，更深更廣地融入全球產業(yè)價值鏈體系、提升在全球產業(yè)價值鏈中的地位和國際競爭力。

　　（三）構建產業(yè)新體系是實現中華民族偉大復興的重大舉措

　　“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，是全國人民共同的向往和追求。世界發(fā)展的歷史一再證明，沒有堅實的產業(yè)支撐，就沒有國家和民族的強盛。我們要實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也必須有強大的實體經濟和產業(yè)基礎作為支撐。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們提出構建產業(yè)新體系，就是要更好發(fā)揮我國產業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢，充分釋放工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展蘊含的廣闊空間，為確保如期實現第一個百年奮斗目標提供強勁動力，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

　　二、準確把握構建產業(yè)新體系的方向和原則

　　全球新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，是我國構建產業(yè)新體系的重要時代背景。我們要按照《建議》要求，順應國內外發(fā)展大勢，加快產業(yè)轉型升級，積極拓展發(fā)展空間，努力推動我國產業(yè)體系向創(chuàng)新能力強、質量效益好、結構布局合理、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力明顯增強的方向發(fā)展。“十三五”時期構建產業(yè)新體系要把握好以下原則：

　　（一）堅持創(chuàng)新驅動

　　創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的主引擎，綜合國力的競爭歸根結底是創(chuàng)新的競爭。我國產業(yè)創(chuàng)新能力還不強，關鍵核心技術對外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系不完善，已經成為產業(yè)轉型升級的重要制約因素。必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在產業(yè)發(fā)展的核心位置，把增強技術實力作為構建產業(yè)新體系的戰(zhàn)略支點，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，營造有利于激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動包括科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等在內的全面創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅動的產業(yè)發(fā)展道路。

　　（二）堅持綠色低碳

　　綠色低碳發(fā)展是實現可持續(xù)發(fā)展、贏得未來的關鍵舉措。近年來，綠色低碳已經成為世界經濟發(fā)展重要潮流。無論是從順應國際大勢看，還是從破解能源資源和生態(tài)環(huán)境約束、適應人民群眾對綠水青山的期盼看，綠色低碳都是必然選擇。我國產業(yè)發(fā)展尚未從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業(yè)生產能效、水效與發(fā)達國家仍有很大差距。這就要求我們把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快推動生產方式綠色化，加快發(fā)展綠色產業(yè)，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，走生態(tài)文明的產業(yè)發(fā)展道路。

　　（三）堅持兩化融合

　　信息化和工業(yè)化深度融合是打造產業(yè)競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展先機的有效途徑。新一代信息技術向各領域的滲透融合，不僅使智能制造成為新型生產方式，也催生了許多新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，產業(yè)之間的界限日漸模糊，生產者和消費者之間聯(lián)系更加緊密，融合發(fā)展成為產業(yè)發(fā)展的重要趨勢。我國信息化水平還不高，信息化和工業(yè)化融合還有巨大潛力。必須繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，促進信息技術向市場、設計、生產等環(huán)節(jié)滲透，引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)在更高水平上融合發(fā)展，走兩化融合的產業(yè)發(fā)展道路。

　　（四）堅持結構優(yōu)化

　　調結構、促升級始終是產業(yè)發(fā)展的中心任務。雖然我國已初步形成了完整的產業(yè)體系，但產業(yè)結構和空間布局不合理、產能過剩嚴重、區(qū)域發(fā)展同質化等問題仍未得到根本解決，是導致我國經濟發(fā)展資源環(huán)境代價過大、質量效益不高的重要原因。隨著我國進入新的發(fā)展階段，新的消費需求、新的裝備需求、新的服務需求、新的安全保障需求，又對產業(yè)結構升級提出了新的更高要求。我們必須大力推進結構調整，加快發(fā)展現代服務業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端躍升，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)組織結構和空間布局，走提質增效的產業(yè)發(fā)展新路。

　　（五）堅持開放合作

　　在經濟全球化時代，產業(yè)要發(fā)展壯大，開放合作是必由之路。隨著我國依靠低成本要素優(yōu)勢參與國際分工所獲得的全球化紅利日趨弱化，推動產業(yè)、市場、資本和能源資源開放合作，實現高水平引進來和走出去統(tǒng)籌發(fā)展，已經成為拓展產業(yè)發(fā)展新空間、推動產業(yè)向價值鏈高端躍升的必然選擇。這就要求我們實施更加積極的開放戰(zhàn)略，用全球視野配置產業(yè)鏈和空間分布，不斷拓展新的開放領域和空間，提升企業(yè)跨國經營能力和國際競爭力，加強產業(yè)全球布局和國際交流合作，在優(yōu)進優(yōu)出中實現產業(yè)層次和競爭力的提升，走開放合作的產業(yè)發(fā)展道路。

　　（六）堅持人才為本

　　人才是構建產業(yè)新體系的骨干力量，產業(yè)強國一定是人才強國。美國之所以成為最富創(chuàng)造力的制造強國，與其培養(yǎng)并廣泛吸納了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術人才直接相關。具有工匠品質的“德國制造”，也與其培養(yǎng)的眾多高素質技能型人才密不可分。與產業(yè)發(fā)展需求相比，我國不僅缺乏能夠適應創(chuàng)新發(fā)展的領軍人才和高層次技術人才，還缺少優(yōu)秀的高水平經營管理人才和高素質專業(yè)技能人才。必須把人才作為構建產業(yè)新體系的根本保障，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養(yǎng)和吸引產業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才、經營管理人才、技能人才，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的產業(yè)人才隊伍，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變，走人才引領的產業(yè)發(fā)展道路。