五年規(guī)劃是優(yōu)化公共資源配置的手段，彌補(bǔ)了市場(chǎng)在公共品資源配置上的失靈。“家有千件事，先從緊處來(lái)”，作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)面臨的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，這就需要通過(guò)有效規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置，從而提高社會(huì)總體的資源配置效率。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制下，需要通過(guò)計(jì)劃手段來(lái)補(bǔ)足短板，推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的起點(diǎn)公平。

　　五年規(guī)劃是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，可以“集中力量辦大事”。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、人力資本投資和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，這恰恰消除了市場(chǎng)條件下的增長(zhǎng)瓶頸。五年規(guī)劃的目標(biāo)一旦通過(guò)，就轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，需要集中各方資源、動(dòng)員各方力量，各部門(mén)各領(lǐng)域綜合發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源的整合，從而形成一種強(qiáng)大的合力，使各部門(mén)、各領(lǐng)域共同促成目標(biāo)的達(dá)成。

　　五年規(guī)劃通過(guò)劃定發(fā)展的底線來(lái)調(diào)控發(fā)展模式，具有空間管控功能。例如，我國(guó)在“十一五”規(guī)劃提出了“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)”四類(lèi)“主體功能區(qū)規(guī)劃”。習(xí)近平總書(shū)記明確表示，“十三五”時(shí)期要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。此外，“十三五”規(guī)劃還將劃定能源消費(fèi)總量，特別是煤炭消費(fèi)總量的“天花板”，這些約束都是為了守住糧食安全的底線、守住資源開(kāi)發(fā)利用的底線、守住生態(tài)環(huán)境的底線，最終守護(hù)我們美麗中國(guó)的發(fā)展底線。

　　五年規(guī)劃還具有平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的功能。計(jì)劃指標(biāo)對(duì)于宏觀調(diào)控的導(dǎo)向功能，表現(xiàn)為它能夠“熨平”經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。規(guī)劃預(yù)先設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有“增長(zhǎng)錨”功能，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高過(guò)這一“增長(zhǎng)錨”時(shí)，就需要通過(guò)宏觀調(diào)控措施進(jìn)行“剎車(chē)”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)下滑到“增長(zhǎng)錨”以下時(shí)，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激政策促進(jìn)增長(zhǎng)。“凡事預(yù)則立”，五年規(guī)劃在一定程度上平抑了外部沖擊周期性因素。正是由于“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)和安排，中國(guó)在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大沖擊時(shí)才表現(xiàn)得更為從容。

　　“規(guī)劃森林，讓樹(shù)木自由生長(zhǎng)。”對(duì)于市場(chǎng)分散決策的主體，五年規(guī)劃具有信息引導(dǎo)功能。五年規(guī)劃向全社會(huì)傳達(dá)了未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展方向和發(fā)展政策等重要信息，有利于社會(huì)各領(lǐng)域了解和掌握國(guó)家全局及特定領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，從而根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策動(dòng)向和趨勢(shì)導(dǎo)向做出相應(yīng)戰(zhàn)略調(diào)整和準(zhǔn)備。同時(shí)，五年規(guī)劃的制定也是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)的信息溝通過(guò)程，社會(huì)各領(lǐng)域可以根據(jù)規(guī)劃的有關(guān)要求廣泛參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中來(lái)。美國(guó)紐約大學(xué)教授李淯（Ann Lee）就認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)制定規(guī)劃，讓企業(yè)高管們參加到中長(zhǎng)期規(guī)劃中來(lái)，而不是深受混亂的政策信號(hào)之苦。

　　五年規(guī)劃的延續(xù)性也抑制了政治周期帶來(lái)的波動(dòng)。五年規(guī)劃周期跟政府換屆不同步，政府換屆都是在五年規(guī)劃的中期完成，因此新上任的領(lǐng)導(dǎo)在前三年必須先完成上一屆政府制定的規(guī)劃，這促進(jìn)了政策的延續(xù)，使得政府換人換屆但卻不換政策。我們對(duì)于各省的“十二五”規(guī)劃后評(píng)估結(jié)果也表明，領(lǐng)導(dǎo)人的更替對(duì)于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況并未造成影響。

　　“壹引其綱，萬(wàn)目皆張。”五年規(guī)劃作為“超級(jí)政策”具有政策整合功能。五年規(guī)劃可以說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指南針”，是引導(dǎo)各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的綱領(lǐng)。五年規(guī)劃并不制定具體政策，而是一個(gè)無(wú)所不包的政策“籃子”，對(duì)國(guó)家發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的政策方向都作出規(guī)劃和指導(dǎo)，降低了具體政策之間相互抵消的程度，推動(dòng)了不同部門(mén)間的分工與協(xié)作，使得各部門(mén)、各領(lǐng)域的政策相互補(bǔ)充。

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之路就是以一連串的五年計(jì)劃或規(guī)劃為基石而鋪就的。中國(guó)追求社會(huì)主義現(xiàn)代化之路，其中雖然經(jīng)歷了波折，但是總的方向沒(méi)有變，即通過(guò)集體智慧、集體奮斗，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟去實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖。

　　偉大的中國(guó)夢(mèng)，一開(kāi)始是寫(xiě)在十幾億人民的心頭上，隨后寫(xiě)在一份份五年規(guī)劃綱要上，最后就寫(xiě)到廣袤壯闊的中國(guó)大地上，寫(xiě)入千家萬(wàn)戶(hù)的日常生活里。新的五年藍(lán)圖已經(jīng)繪就，它既是屬于中國(guó)全面建成小康社會(huì)的大夢(mèng)想，也是屬于每個(gè)中國(guó)人過(guò)上更美好生活的小夢(mèng)想。