作者：中央政策研究室副主任 潘盛洲

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，要深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，并對相關(guān)工作進行了部署。這就為“十三五”時期財稅體制改革指明了方向、提出了要求。我們一定要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。

　　一、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

　　政府間財政關(guān)系主要體現(xiàn)在事權(quán)、支出責(zé)任、財權(quán)、財力等幾個方面。事權(quán)指的是一級政府在公共事務(wù)和公共服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府承擔(dān)的運用財政資金履行其事權(quán)、滿足公共服務(wù)需要的財政支出義務(wù)。多級政府體系下，只有明確了政府間的事權(quán)劃分，才能界定各級政府間的支出責(zé)任，從而合理劃分財政收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級的財力余缺，實現(xiàn)各級政府“財力與事權(quán)相匹配”。

　　我國1994年的分稅制改革，初步確定了中央地方事權(quán)和支出責(zé)任。但由于相關(guān)方面的改革沒跟上，中央地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度一直沒有很好地建立起來。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，這方面的問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：一些應(yīng)由中央負責(zé)的事務(wù)交給地方政府承擔(dān)，如涉及國家安全的國際界河保護與跨流域大江大河的治理、涉及市場公正統(tǒng)一的跨區(qū)域司法管理等；一些適宜地方負責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任，如一些應(yīng)由縣承擔(dān)的支出項目中央也安排了支出；中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理的事項也較多，包括社會保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等。這種狀況不僅造成行政運行效率偏低、國家政策目標(biāo)難以實現(xiàn)等問題，而且影響全國市場統(tǒng)一、司法公正和基本公共服務(wù)均等化。因此，必須采取有效措施，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　根據(jù)《建議》要求，結(jié)合貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，應(yīng)重點在以下兩個方面努力：一是適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。將國防、外交、國家安全等關(guān)系全國政令統(tǒng)一、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大事務(wù)，集中到中央，以提高全國的公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)明確為中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確中央承擔(dān)中央事權(quán)的支出責(zé)任，地方承擔(dān)地方事權(quán)的支出責(zé)任，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)共同事權(quán)的支出責(zé)任，中央可以通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托給地方承擔(dān)。二是進一步理順中央和地方收入劃分。應(yīng)在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，圍繞調(diào)動各方面積極性、考慮稅種屬性等因素，深化稅制改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。應(yīng)遵循公平、便利、效率等原則，合理劃分稅種，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還等方式解決。