因此，面對當(dāng)前生產(chǎn)要素成本的不斷迅速上升，邁向中高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳策略，就是要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)率，通過生產(chǎn)率上升克服成本上升因素，并通過更低成本和價格刺激市場擴大。

　　在邁向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中，雖然我們也要讓短期的、總量的、需求面調(diào)節(jié)的宏觀經(jīng)濟政策有所作為，但是根本上還是要回歸新常態(tài)下注重供給面調(diào)節(jié)的經(jīng)濟發(fā)展理論和政策，尤其是要讓那些中長期的、結(jié)構(gòu)性的、供給面調(diào)節(jié)的經(jīng)濟政策發(fā)揮作用，注重在市場的基礎(chǔ)上，通過有效發(fā)揮政府的作用來實現(xiàn)。即為了協(xié)調(diào)好穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，主要政策變量應(yīng)該主要從供給端進行選擇，具體來說主要是：

　　第一，以全面深化改革釋放制度創(chuàng)新紅利，激勵潛在增長能力提升，同時形成促進產(chǎn)業(yè)向中高端升級的新的體制機制。日本、韓國、新加坡、臺灣等經(jīng)濟體發(fā)展的經(jīng)驗表明，追趕型經(jīng)濟體按照購買力平價計算的人均GDP，相當(dāng)于美國20%左右的水平時，可以在后發(fā)優(yōu)勢的驅(qū)使下，使年均增長速度在9.2%的水平上維持20年左右。現(xiàn)在我國就進入了這一具有比較優(yōu)勢的發(fā)展階段。當(dāng)前我國的潛在增長率被一些舊的體制機制所束縛，而后者絕大多數(shù)是在過去的改革中一直沒有觸動或者沒有攻破的。這需要通過制度創(chuàng)新釋放的改革紅利。另一方面，形成以市場決定資源配置的新的體制機制，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所必需的基礎(chǔ)環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)升級來說，其形式分為產(chǎn)品升級、工藝升級、功能升級和鏈條升級四類，它們其實都是由企業(yè)家的微觀選擇行為和市場決策決定的，只有讓企業(yè)和市場自我選擇和決策，產(chǎn)業(yè)升級才可以使激勵和約束相容。如果仍然由政府官員來決定，則不僅扼殺微觀效率，也會阻礙宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　第二，以創(chuàng)新驅(qū)動國家建設(shè)釋放生產(chǎn)率提升紅利，重塑增長的新動力，同時形成推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端的技術(shù)體系。過去我們的增長主要是靠學(xué)習(xí)模仿，具體形式是承接國際制造業(yè)外包訂單，從全球價值鏈的低端開始做起。因此經(jīng)濟增長主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入。未來轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將會極大地釋放生產(chǎn)率提升的紅利。這關(guān)鍵是要形成推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端的技術(shù)體系。在科技創(chuàng)新方面，我國已步入以學(xué)習(xí)模仿為主轉(zhuǎn)向模仿與創(chuàng)新并存的新階段，急需以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，布局一批體量大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優(yōu)化配置人財物資源，夯實科技創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時，作為創(chuàng)新驅(qū)動國家建設(shè)的另一個重要方面，即面向市場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，必須同時創(chuàng)造出技術(shù)來源、市場需求、競爭力等三個必要條件。“十三五”規(guī)劃對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有很多思路上和運作機制上的大變化，如對技術(shù)決策的目標(biāo)，強調(diào)從整機轉(zhuǎn)向關(guān)鍵部件和關(guān)鍵技術(shù)。還有，現(xiàn)在的技術(shù)決策體系是政府主導(dǎo)，未來技術(shù)決策的理念和機制將逐步向市場選擇轉(zhuǎn)變。

　　第三，以金融改革推動金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的力度，提升投資和資本效率，為實現(xiàn)中高速增長和中高端產(chǎn)業(yè)目標(biāo)提供金融支撐。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中存在著實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟之間嚴(yán)重失衡的問題，表現(xiàn)為“實體經(jīng)濟不實，虛擬經(jīng)濟太虛”。近些年來，這個越發(fā)嚴(yán)重的矛盾一是引誘實體企業(yè)放棄實體經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)而“一窩蜂”地去從事股票、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟業(yè)態(tài)。二是資金進不了實體經(jīng)濟，而是在虛擬經(jīng)濟中“空轉(zhuǎn)”。三是實體企業(yè)因為微利或嚴(yán)重虧損，不僅無力進行創(chuàng)新，而且更有可能是被迫放棄實業(yè)，或破產(chǎn)倒閉。經(jīng)濟運行出現(xiàn)“脫實向虛”傾向的根本原因，不是我國金融發(fā)展過度了，而是因為現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展不足，是長期存在的“資產(chǎn)短缺”現(xiàn)象所導(dǎo)致。現(xiàn)在我國已經(jīng)從“商品短缺”、“資本短缺”階段，正式進入到“資產(chǎn)短缺”階段。由此伴隨的，是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)價格泡沫。解決這個問題的辦法，只有通過金融改革、創(chuàng)新和深化，千方百計大幅度地鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給，也即提高實體經(jīng)濟企業(yè)在資本市場上直接融資的比重。這涉及我國融資結(jié)構(gòu)的重塑問題，應(yīng)該是我國全面深化改革的重點領(lǐng)域之一。

　　第四，以人力資本概念為核心調(diào)整增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，把汗水經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為智慧經(jīng)濟。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。但是調(diào)整增長方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，關(guān)鍵還是要靠提升人口質(zhì)量，把主要依靠勞動力的發(fā)展格局轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本的發(fā)展。激勵人力資本的形成和有效使用，一方面會提高勞動者收入水平，這是經(jīng)濟發(fā)展的目的之一；另一方面會給企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級以成本倒逼的壓力，同時也會取得支持產(chǎn)業(yè)升級的人口紅利。