作者：中共中央黨校科社部教授　青連斌

　　【核心觀點】從“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念，到“人民生活水平和質量普遍提高”的發展目標；從實現“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽”的承諾，到一系列“著力增進人民福祉”的具體部署，十八屆五中全會提出的共享發展理念，成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線

　　從“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念，到“人民生活水平和質量普遍提高”的發展目標；從實現“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽”的承諾，到一系列“著力增進人民福祉”的具體部署，十八屆五中全會提出的共享發展理念，成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線。

　　共享是中國特色社會主義的本質要求

　　共享是中國特色社會主義的本質要求。全面小康不是一部分人的小康，而是全體人民的小康。是否全面建成了小康社會，根本的標準是全體人民共同邁入全面小康，而不是單純用人均GDP指標或者其他什么單一的指標來衡量的。

　　共享發展不是對部分先富政策的否定，而是部分先富政策成功實施后的必然。改革開放后，針對原來計劃經濟體制下形成的“大鍋飯”、平均主義，我們黨率先提出了實施了讓一部分人、一部分地區先富起來的政策。部分先富本身不是目的，部分先富的目的是通過先富帶后富，最終實現共同富裕。在部分先富政策取得巨大成功后，必然更加強調共同富裕，讓全體人民共享改革發展成果。

　　共享發展的前提是共同建設。全面建成小康社會是實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要一步，當然也是我們每個當代中國人的共同事業。每個人的能力有大有小，但都應該為全面建成小康社會盡職盡責，做出自己的應有貢獻。正如十八屆五中全會公報指出的，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

　　作出更有效的制度安排保障基本民生

　　民生的改善具有剛性增長和升級換代的特點。一方面隨著民生的改善，人民群眾對保障和改善民生的要求越來越高，充滿更多的新期待；另一方面民生保障和改善中存在的一些突出問題仍然沒有得到有效的解決。十八屆五中全會提出，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。為更好的保障基本民生，“十三五”期間我們國家將作出一系列更有效的制度安排，主要涉及八個方面：增加公共服務供給，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平；實施脫貧攻堅工程；提高教育質量，深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程；促進就業創業，實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺；縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入；建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，適當降低社會保險費率；推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度；促進人口均衡發展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　補短板，切實保障和改善基本民生

　　進入新世紀以來特別是黨的十八大以來，從總體上看，我國民生問題得到了穩步的、很大程度的改善，但是，民生問題依然是黨和政府以及社會各界關注的重大問題，這主要是因為在改善基本民生方面仍然存在一些短板。因此，當前改善基本民生，要重在補短板，在一些關鍵性的薄弱環節和方面取得重大突破。補短板，突破薄弱環節，是當前和今后一個時期我國保障和改善基本民生工作的重中之重。首先，要增加公共服務供給。我國的公共服務，主要包括公共發展類的義務教育、公共衛生、基本醫療、公共文化、體育；基本生存類的社會保險、社會福利、社會救助、優撫安置、促進就業、勞工權益保障；公共環境類的公共交通、通信、公用設施、環境保護；公共安全類的生產安全、食品安全、國防安全等。目前我國的公共服務，一方面供給總量不足，另一方面配置不合理。必須提高公共服務共建能力和共享水平，重點是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。其次，要解決區域性整體貧困。從社會和歷史特征看，貧困地區往往用老、少、邊、窮來形容，也就是老革命根據地、少數民族自治地區、陸地邊境地區和經濟貧困地區。我國在短短幾十年時間里，解決了幾億農村貧困人口的貧困問題。目前我國農村貧困人口還有7000多萬人，讓這些人分享發展成果是共享發展的重要內容。黨的十八屆五中全會提出，要實施脫貧攻堅工程。充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，更向世界宣示：我們追求的發展是造福人民的發展，全面小康是全體中國人民共享的小康。