作者：肖 捷

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，發展是硬道理，發展必須是科學發展。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，要緊緊圍繞習近平同志提出的“四個全面”戰略布局，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　深刻認識謀劃發展的基本依據

　　改革開放以來，我國發展取得了舉世矚目的巨大成就，現在比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興。與此同時，必須清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變。正如《建議》所指出的，這是謀劃發展的基本依據。

　　我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。人口多、底子薄、發展不平衡仍是我國最大實際。我國經濟總量雖已達到10萬億美元，穩居世界第二，但人均國內生產總值只有約7800美元，排在世界第八十位左右，相當于世界平均水平的70%、美國的1/7。勞動生產率還比較低，每個就業者創造的國內生產總值僅相當于美國的1/9。就業結構層次不盡合理，2014年農業就業人口占總就業人口的比重接近30%。城鄉差距較大，農民人均收入僅相當于城市居民的1/3。

　　人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。改革開放30多年來，我們解決了溫飽問題，實現了總體小康，但與全面建成小康社會、普遍提高人民生活水平和質量等新的目標要求相比，仍有明顯差距。我國公共產品供給總體上不足，人均公共設施資本存量與歐美發達國家差距較大，公共服務保障水平較低；居民衣食住行等基本生活消費支出占人均消費支出的比重仍然偏高，2014年超過70%，高于發達國家50%左右的水平。2014年我國服務業增加值占國內生產總值的比重為48.2%，雖已成為國民經濟第一大產業，但仍比同等發展程度國家低10個百分點左右，與發達國家75%左右的水平相比差距更大。

　　我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。近年來，在全球經濟受國際金融危機影響延續低迷態勢的大背景下，我國經濟增速在世界主要經濟體中位居前列，但綜合發展水平與發達國家相比還存在較大差距。按照我國現行年收入2300元的扶貧標準，2014年底有7017萬農村貧困人口；如果按照每人每天2美元的聯合國標準，我國還有2億多貧困人口。2014年我國常住人口城鎮化率為55%，不僅明顯低于發達國家水平，也低于同等發展程度國家的平均水平。

　　到2020年全面建成小康社會、實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須毫不動搖地把以經濟建設為中心作為興國之要，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。