實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展

　　“十三五”時期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，必須完善發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，按照《建議》的要求，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。《建議》將創(chuàng)新提升到貫穿黨和國家一切工作的高度。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要加大創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。進一步挖掘和利用好經(jīng)濟潛在增長率，使經(jīng)濟增長與生產(chǎn)要素供給能力、資源環(huán)境承載能力相適應，實現(xiàn)增長既有量的擴張又有質(zhì)的提高，保持經(jīng)濟中高速增長。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新步伐，推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟邁向中高端水平。加快建設(shè)制造強國，深入實施《中國制造2025》，推動制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。同時，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好利用兩個市場、兩種資源，穩(wěn)定和擴大國際市場份額，加快形成國際產(chǎn)能和裝備制造合作新優(yōu)勢。

　　實現(xiàn)更有效率的發(fā)展。《建議》明確要求，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過全面深化改革激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強各類所有制經(jīng)濟和市場主體的活力，促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，要素自由流動、平等交換，提高資源配置效率。要更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的思路和方式，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，形成權(quán)力清單、負面清單和責任清單。深化投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式（PPP），帶動更多社會資本參與投資，提高市場運行效率。加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，加強事中事后監(jiān)管，促進企業(yè)誠信守法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，以公平競爭促進效率提升。

　　實現(xiàn)更加公平的發(fā)展。《建議》強調(diào)，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。落實好《建議》的這一要求，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、民生改善，以共享發(fā)展促進公平正義。要在扶貧、教育、社保、醫(yī)療、住房等方面加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。深入推進集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。促進教育公平，提高義務教育鞏固率，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，完善社會保險和就業(yè)服務體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，保障食品藥品安全，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓人民群眾普遍感受到科學發(fā)展帶來的福祉。按照區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略要求，繼續(xù)以“四大板塊”輻射帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施三大戰(zhàn)略，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。《建議》提出，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展。要圍繞《建議》提出的綠色發(fā)展目標任務，統(tǒng)籌增強經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的可持續(xù)性，統(tǒng)籌經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快推進發(fā)展方式、生活方式綠色化，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，提升環(huán)境、能耗標準，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。（肖 捷）