江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心執筆：楊明、孫文華

　　十八屆五中全會提出了協調發展理念，圍繞區域協調、城鄉協調、物質文明和精神文明協調、軍民融合等，勾勒出了我國整體性發展的新格局，既立足當前、更著眼長遠。

　　區域協調發展順應了經濟發展從不均衡走向均衡發展的現實要求，也體現了中國的經濟發展空間拓展和更大范圍內資源優化配置的時代要求。無論是京津冀一體化協同區域發展戰略，還是依托黃金水道推動長江經濟帶發展戰略，均是從戰略層面，在全國范圍內通過塑造新的增長極、增長帶，強力撬動中國由局部開放向國內整體開放，并通過“一路一帶”戰略建構國內開放和國外開放無縫對接的大格局。與此同時，區域協調發展也順應了發揮市場決定性作用和更好的發揮政府作用的內在要求。不管是著眼區域協同發展的主體功能區、重大基礎設施的規劃與建設，還是深入實施西部大開發，進行更加精準的公共財政支持，抑或支持東部地區率先發展、增強對中西部的輻射帶動能力的政策措施，均是通過更加科學的調控手段來實現主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載，從而在更大范圍內，通過要素有序自由流動支撐發展潛力的持續釋放。與全國層面區域協調發展的邏輯相契合，長期以來，江蘇圍繞蘇南、蘇中、蘇北區域間協調發展持續進行體制、機制和政策創新。可以預期，“十三五”期間，江蘇區域協調局面必將更加生動喜人。

　　城鄉協調發展是完成全面建成小康社會進程中最艱巨最繁重任務的迫切需要。與新型工業化、信息化和城鎮化相比，農業的發展還是當下非常薄弱的環節。“沒有農村的現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的”。農業的生產水平、農民的生活質量、農村的生態環境要邁上新臺階，必須在政策體系的完善與創新過程中，突出城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，從而不斷增強農村發展內生動力。伴隨農業人口的非農化步伐加快，推進以人為核心的新型城鎮化是城鄉協調發展的重要內容，必須通過戶籍制度、公共財政和農村集體產權制度的聯動改革，加快培育中小城市和特色小城鎮，全方位促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口的權利和義務與城鎮居民有序并軌。此外，五中全會還指出，要健全農村基礎設施投入的長效機制，高度重視農村和接納農業人口較多的城鎮的社會事業建設，鄉村建設要特別注重美麗宜居。這些周密部署，既指明了城鄉發展一體化的方向，也明確了當下健全城鄉發展一體化體制機制的重點。展望“十三五”，在已取得成績的基礎上，江蘇新型城鎮化和城鄉發展一體化有條件繼續走在全國前列。

　　物質文明和精神文明協調發展要求在經濟快速發展進程中文化建設要迎頭趕上。我國經濟發展巨大成就的取得，伴隨廣大老百姓由“窮”變“富”的轉變，但是實現由“富”變“貴”既需要經濟強，更需要文化強。精神文明建設兼具社會效益和經濟效益，先進文化建設需要從“盆景”向“風景”、直至“風尚”的加快轉變。五中全會做出了全面部署，要堅定文化自信，增強文化自覺。在實踐中，要高度重視文化資源的保護、文化人才的培養、文化產品的生產創作、哲學社會科學的創新、智庫建設等文化發展的重點環節和關鍵領域；要深化文化體制改革，通過改革釋放文化發展的活力；要加強網絡輿論的引導，傳播正能量，同時要推動中華文化又好又快地走出去。當前，全省上下，正努力把江蘇建設成為文化凝聚力和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強的文化強省，努力構筑思想文化建設高地、道德風尚建設高地，為建設“強富美高”的新江蘇提供強大精神動力和文化支撐。

　　軍民融合發展要求富國和強軍相得益彰，在軍民深度融合中兼顧發展和安全。在新形勢下，軍民融合發展面臨難得的機遇，一來國防和軍隊建設的全面推進和全面建成小康社會進程相一致。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨覆蓋軍民，軍民融合發展的頂層設計可以更加科學地加以規劃，體制、機制與載體建設可以更好地加以推進；二來經濟發展和強軍建設的階段性特征高度契合，可以互為支撐。一方面，基本實現機械化、信息化取得重大進展是國防和軍隊發展成就的重要目標，另一方面，經濟發展轉型升級的關鍵手段是工業化和信息化深入融合發展。特別是在新的技術變革背景下，軍民融合的發展路徑更是適應技術革命、加快技術創新的快捷通道。回顧“十二五”，江蘇規模以上工業增加值連續五年、區域兩化融合發展水平指數連續三年保持全國第一，這些硬實力為江蘇未來打造一批軍民融合創新示范區等奠定了堅實的基礎。

　　總之，深入學習領會五中全會協調發展理念，就要求我們把發展中的一些重大關系看清理順，通過整體發展的勢能聚集，形成更有利于解決發展問題的“金鑰匙”，為建設“強富美高”新江蘇而添磚加瓦。