作者：陳政高

　　拓展區(qū)域發(fā)展空間，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出的關(guān)于我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，是“十三五”時期優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局、推進新型城鎮(zhèn)化、保障全面建成小康社會戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的必然要求。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要以激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力、發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋⒋龠M可持續(xù)發(fā)展為目標，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強承載能力為重點，實現(xiàn)區(qū)域空間的全方位、多層次、立體化、綠色化開發(fā)利用。

　　拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要意義

　　豐富完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全面開發(fā)開放格局，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要舉措。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間生態(tài)條件不同，資源稟賦各異，發(fā)展差距客觀存在。國家針對不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是為了充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢。改革開放以來，國家相繼實施了東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，形成了區(qū)域發(fā)展的四大板塊。近年來，中央又提出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略與四大板塊有機結(jié)合，進一步豐富和完善了我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，對推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

　　推進新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)承載能力，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。當前，我國城鎮(zhèn)化水平達到55%，正處于城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時期。以人的城鎮(zhèn)化為核心，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，必須妥善解決“三個一億人”問題，推動農(nóng)村人口同步實現(xiàn)小康。這對我國區(qū)域空間承載能力提出了很高要求，必須拓展區(qū)域發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)功能，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛能與活力。

　　落實生態(tài)文明建設(shè)要求，促進區(qū)域空間集約高效利用，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，《建議》明確了“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)的目標要求。當前，我國區(qū)域空間利用還存在開發(fā)模式粗放、生態(tài)保護不力、利用效率不高等問題。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和有關(guān)要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。通過建立健全區(qū)域空間規(guī)劃管理制度，提高區(qū)域空間治理能力和水平；優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間和生態(tài)空間，提高生產(chǎn)空間利用效率，推動區(qū)域空間開發(fā)模式轉(zhuǎn)型。

　　拓展區(qū)域發(fā)展空間的主要任務(wù)

　　拓展區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重，必須突出重點、有序推進。要做到先擺棋盤后落子，形成縱貫東西、連通南北、覆蓋全國、輻射世界的區(qū)域發(fā)展空間格局，使城市群成為集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要平臺。要堅持點、線、面相結(jié)合，在點上形成一批中心城市和重點經(jīng)濟區(qū)，在線上優(yōu)化支撐城鎮(zhèn)布局的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在面上建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　　優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成均衡化、網(wǎng)絡(luò)化的全面開放新格局。《建議》提出“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶”，科學謀劃了未來五年區(qū)域發(fā)展空間的總體布局。一是堅持國際視野，積極實施三大戰(zhàn)略。推進“一帶一路”建設(shè)，全面提升開放型經(jīng)濟水平；加快京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化京津冀城市群建設(shè)；依托黃金水道打造長江經(jīng)濟帶，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展。二是繼續(xù)有序推進東、中、西和東北四大板塊區(qū)域發(fā)展。東部地區(qū)加強陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使沿海開發(fā)開放向縱深推進。中部地區(qū)發(fā)揮好承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進就近、就地城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟增長極，提高集中連片特困地區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)的區(qū)域服務(wù)能力。東北地區(qū)鞏固振興老工業(yè)基地成果，進一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，盡早實現(xiàn)全面振興。