國家治理方式現(xiàn)代化的標準之一：民主化

　　傳統(tǒng)社會采取的是君主管制的治理方式。孔子講：“民可使由之，不可使知之”。“民主治理”是現(xiàn)代國家治理的主要方式，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)社會的根本特征。根據(jù)“定標”原理，現(xiàn)代國家需要同時具備有效性和合法性，才能穩(wěn)定存在。而民主正是現(xiàn)代國家合法性的重要來源。“幾乎全世界的統(tǒng)治者，包括非民主國家的統(tǒng)治者，都在努力研究‘民治’（rule by the people）的思想，以便為他們的統(tǒng)治的合法性提供解釋。有史以來，從來沒有國家領導者為了他們統(tǒng)治的合法性如此廣泛地求之于民主思想。”（[美]羅伯特·達爾：《民主及其批評者》，吉林人民出版社2006年版，第455頁）馬克思設想的“自由人聯(lián)合體”，實質上就是一種民主治理模式，讓國家回歸社會，實現(xiàn)民眾的自我管理。“人民當家作主”是社會主義國家治理的核心理念，治理方式的民主化就是通過各種制度化安排，讓民眾能夠參與到國家和社會事務的管理中，切實保障人民當家作主地位。治理方式民主化要將“權為民所有”“權為民所賦”與“權為民所謀”“權為民所有”統(tǒng)一起來。停留在“理念”上的民主治理，在實踐層面上，很可能演變?yōu)椤疤嫒嗣癞敿易髦鳌薄?/p>

　　民主治理要在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有規(guī)范的制度設計。在當代中國，民主決策具有重要的意義，是推進國家治理方式民主化的第一步。所謂民主決策或決策民主化，是將民主理念，特別是民主機制引入決策的全過程，在經(jīng)過廣泛的意見吸納，充分的協(xié)商、論證甚至博弈的基礎上，決策主體審議作出決定的一種制度安排。決策民主化包括了“目標”和“過程”兩個方面：前者要求終端的決定是廣泛反映民意的，整合不同群體的利益訴求的，體現(xiàn)了公共利益的最大化；后者指決策程序是公開透明的，決策過程是充分的民主討論、協(xié)商的過程。決策民主化是民主治理的重要環(huán)節(jié)，也是它的重要實現(xiàn)形式。在利益多元化的現(xiàn)代社會，決策民主化構成了一種新的利益調節(jié)機制，決策目標民主化體現(xiàn)為利益表達、利益整合機制，決策過程的民主化體現(xiàn)為利益協(xié)商、利益表決機制。這樣的一種利益調節(jié)機制，提高了政府管理多元化社會的權威性。

　　國家治理方式現(xiàn)代化的標準之二：法治化

　　馬克斯·韋伯指出，人類社會出現(xiàn)過三種統(tǒng)治類型：一是傳統(tǒng)型；二是卡理斯瑪型；三是法理型。法理型統(tǒng)治是建立在一系列明確的規(guī)則、法律和其他制度的基礎上。統(tǒng)治者通過程序、規(guī)則和法律進行國家管理，并且民眾服從程序、規(guī)則和法律的權威。（[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與歷史支配的類型》，康樂等譯，廣西師范大學出版社2004年版，第303頁）現(xiàn)代國家就是一種法理型類型，其根本標志就是從“人治”到“法治”的轉型，法治成為治國理政的最重要的方式。國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化與法治的現(xiàn)代化具有同步性。國家治理方式法治化就是國家治理體系中的一切主體，無論是政府權力主體，還是相關的權利主體，都應當在法律、規(guī)則、程序等條件下實施各自的職能活動或社會行為，各主體的行為都受到法律和規(guī)則的約束。

　　首先，要樹立和維護憲法和法律的權威。憲法是國家的根本大法，具有最高的權威性。全面推進依法治國首先是全面地實施憲法。國家治理的法治化必然要求最重要的治理主體及中國共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政。任何組織和個人都沒有憲法和法律之外的特權，即“法外之權”。黨要按照法治原則對國家和社會進行領導和治理。

　　其次，要依法行政，建立法治政府。政府及行政權是治理主體之一。治理方式法治化的一項重要任務就是將行政權納入法律的約束之中，它主要包括三個要素：由法律設定行政權力的取得和邊界；行政權力依據(jù)法律行使；違法行政行為承擔法律責任。

　　再次，要推進司法體制改革。完善的司法體制是黨領導人民治國理政的重要法治基礎。司法體制改革是推進治理法治化、建立法治中國的突破性環(huán)節(jié)。

　　最后，要提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。國家治理法治化的基本面就是社會治理的法治化。改革開放以前，我國社會最大的特征是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。具體到社會領域，就是政府依賴于高度集中的權力體制管理社會事務、控制社會成員。政治權力直接管理社會，政治運動解決社會矛盾，構成了“黨治國家”的路徑依賴。改革開放以來，巨大的成就與問題并存，在“時空壓縮”背景下，各種社會矛盾“重疊式”存在，社會心態(tài)也日趨復雜。在國家與社會相對分化的條件下，依賴直接的政治手段、“運動”“特事特辦”“文件”“指示”等方式，治理社會、化解社會矛盾，越來越顯示出局限性。化解社會矛盾、解決社會問題可以用經(jīng)濟的、行政的方法，但根本的還是要靠法治的方法。任何社會都有一定的社會矛盾和社會問題，關鍵要將社會矛盾和社會問題納入法治軌道上加以規(guī)制和解決。離開了法治軌道，即使一些社會矛盾得到了有效控制，也會產(chǎn)生不好的社會示范作用。法治既是一種約束手段，同時也是激勵機制，讓人們從守法、用法的行為中獲得益處。習近平總書記也多次強調，領導干部要提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。