作者：中央黨校副校長(zhǎng)　王東京

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。由于國(guó)際局勢(shì)不斷變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)“換擋”和發(fā)展“轉(zhuǎn)型”，黨的十八屆五中全會(huì)針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況和新特點(diǎn)，對(duì)宏觀調(diào)控方式提出了新要求。

　　根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，把握好宏觀調(diào)控的基本要求

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期宏觀調(diào)控應(yīng)更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)環(huán)境。為此應(yīng)著重把握好以下基本要求。

　　第一，總量調(diào)控與定向調(diào)控并舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的需求疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，表面看是總量失衡，但歸根到底是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。宏觀調(diào)控當(dāng)然應(yīng)該重視總量管理，同時(shí)也應(yīng)重視定向調(diào)控。定向調(diào)控不僅可以專門針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)，還能根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)的新情況，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題確定調(diào)控“靶點(diǎn)”，因時(shí)因勢(shì)出臺(tái)政策，從而增強(qiáng)政策調(diào)控的針對(duì)性和有效性。

　　第二，短期與中長(zhǎng)期結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)很復(fù)雜，一些短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題往往交織在一起，相互影響相互制約，因此在解決短期問(wèn)題的同時(shí)應(yīng)顧及和妥善處理好長(zhǎng)期問(wèn)題。宏觀調(diào)控要注意遠(yuǎn)近結(jié)合，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要注重穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要注重釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期潛力；既使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，又要繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，國(guó)內(nèi)與國(guó)際統(tǒng)籌。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深刻融入世界經(jīng)濟(jì)之中，未來(lái)五年將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上與國(guó)際接軌。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀調(diào)控要更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不僅要全面把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，一切從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)；同時(shí)也要充分考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的密切跟蹤與研判，關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化可能帶給我國(guó)的影響。

　　第四，改革與發(fā)展協(xié)調(diào)。改革與發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中兩個(gè)重要支點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和處理改革與發(fā)展的關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，只有通過(guò)改革才能解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展；發(fā)展是順利推進(jìn)改革的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)條件，改革就可能會(huì)出差錯(cuò)或出亂子。未來(lái)五年我國(guó)既處在黃金發(fā)展期，又處在矛盾凸顯期，宏觀調(diào)控要尤其處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，只有將二者兼顧好、協(xié)調(diào)好，才能總攬全局，在改革的推動(dòng)下保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　著眼于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，創(chuàng)新調(diào)控思路，完善調(diào)控方式

　　“十三五”時(shí)期，宏觀調(diào)控將針對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，從整體思路到具體方式都進(jìn)行調(diào)整與完善，形成新的政策調(diào)控框架，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

　　（一）以區(qū)間調(diào)控為基礎(chǔ)，加大定向調(diào)控力度。

　　2013年黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)造性地提出了區(qū)間管理的宏觀調(diào)控思路。所謂區(qū)間調(diào)控，是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不簡(jiǎn)單地確定為一個(gè)絕對(duì)數(shù)，而是將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出這一區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)或低一點(diǎn)都屬正常，宏觀政策將保持基本穩(wěn)定。當(dāng)然這個(gè)區(qū)間是有上限和下限約束的，“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”則是防通脹。通俗地講，區(qū)間調(diào)控的關(guān)鍵就是要守住“上限”和“下限”。