作者：復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 鄭長忠

　　2014年12月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。今年7月中央黨的群團(tuán)工作會議召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《全國總工會改革試點(diǎn)方案》、《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》、《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》。11月20日，中共上海市委舉行黨的群團(tuán)工作會議，部署了上海市群團(tuán)改革工作。從上述過程來看，一方面是中央相當(dāng)重視這一次群團(tuán)改革工作，另一方面是推動群團(tuán)改革工作也是相當(dāng)慎重的。通過綜合分析已經(jīng)公布與深度報(bào)道的資料，以及根據(jù)中國政治發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，我們認(rèn)為對待群團(tuán)改革，中央之所以如此重視與慎重，是因?yàn)榧訌?qiáng)與改進(jìn)黨的群團(tuán)工作是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化重要組成部分，推動黨的群團(tuán)組織改革的成功實(shí)現(xiàn)，將有效夯實(shí)中國特色社會主義民主政治的組織基礎(chǔ)，同時(shí)也將為進(jìn)一步全面創(chuàng)新黨的建設(shè)提供改革經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)推動群團(tuán)改革過程中，一定要慎防將本次改革簡單理解為一場群團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)改革，否則將錯(cuò)過了一次重要機(jī)會，不論是對黨組織來說，還是對群團(tuán)組織自身發(fā)展來說。

　　一、黨的群團(tuán)組織改革是夯實(shí)中國特色社會主義民主政治組織基礎(chǔ)的重要舉措

　　作為后發(fā)國家，在從古典向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，中國選擇了用政黨力量來領(lǐng)導(dǎo)人民建立國家的現(xiàn)代政治文明構(gòu)建的路徑。在革命年代，在馬列主義指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨憑借著“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭與黨的建設(shè)”的“三大法寶”有效地將人民組織起來，取得革命勝利。其中，群眾組織就成為“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“黨的建設(shè)”中，中國共產(chǎn)黨組織人民群眾的重要組織化手段。建國之后，經(jīng)過整頓，工青婦等黨建性的群團(tuán)組織與其他一批統(tǒng)戰(zhàn)性的群團(tuán)組織，成為了中國共產(chǎn)黨與新政權(quán)聯(lián)系群眾的體系性的組織載體，從而使這些群團(tuán)組織成為中國政治體系一個(gè)重要組成部分，從另一角度來看，也成為了中國特色社會主義民主政治的重要組織基礎(chǔ)。

　　隨著社會主義改造結(jié)束，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會體制使中國社會呈現(xiàn)出高度組織化狀態(tài)，從而使社會結(jié)構(gòu)與群眾生存形態(tài)的多樣性大大減少，群團(tuán)組織功能也因此嚴(yán)重萎縮。改革開放之后，社會主體性與多樣性都開始生成，一方面要求中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)必須回應(yīng)這一變化的要求；另一方面也對群團(tuán)組織發(fā)展提出了新要求，內(nèi)在要求群團(tuán)組織功能必須被激活。因此，1989年12月中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)與改善黨對工會、共青團(tuán)與婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)工作的意見》。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)社會到來，社會主體性與多樣性進(jìn)一步加強(qiáng)，以及國家治理現(xiàn)代化命題被提出，意味著中國特色社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，內(nèi)在要求群團(tuán)組織，必須充分開發(fā)其聯(lián)系群眾的體制性的組織載體的功能，這就要求，群團(tuán)組織必須克服其“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化與娛樂化”的傾向，推動其組織形態(tài)全面創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代和社會要求，全面回歸黨的群團(tuán)組織特性，提升其聯(lián)系與服務(wù)群眾的能力。為此，中共中央就在2014年12月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，并在今年7月份召開了史無前例的中央黨的群團(tuán)工作會議。

　　二、突破傳統(tǒng)體制與固化制度，回歸黨的群團(tuán)組織特性，增強(qiáng)組織整合能力

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有單位與組織都被納入體制之中，而后以國家行政體系中的所謂職級予以建構(gòu)秩序，群團(tuán)組織也同樣納入其中。市場經(jīng)濟(jì)體制建立之后，為了推動依法治國，群團(tuán)組織干部管理也開始先是納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，后來索性完全納入公務(wù)員管理。這實(shí)際上就是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的邏輯，在新的條件下，以所謂法治方式予以固定下來。由于公務(wù)員是遵循科層制邏輯，以執(zhí)行上級與遵循制度為原則的，再加上“逢進(jìn)必考”原則，這就使群團(tuán)組織自然就制度化與體制化地“機(jī)關(guān)化與行政化”了。

　　科層制邏輯是，在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)，干部與官員的升遷決定于上級，于是被上級認(rèn)知，成為升遷的關(guān)鍵，因此，活動就必須以能否邀請到上級以及更上級的領(lǐng)導(dǎo)參與，從而使其認(rèn)知與肯定作為成功標(biāo)準(zhǔn)，而領(lǐng)導(dǎo)參與機(jī)會并不很多，只有足夠規(guī)模的活動，才能邀請到領(lǐng)導(dǎo)，因此追求形式化的所謂“娛樂化”傾向就出現(xiàn)了。長期以來，制度化吸納的對象更多是精英人士，同時(shí)形式化追求效應(yīng)的活動也要求精英與名人參與才能達(dá)到，因此，所謂“貴族化”傾向也就在群團(tuán)組織中出現(xiàn)。

　　然而，“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化與娛樂化”就使群團(tuán)組織開始脫離最大多數(shù)的群眾，從而威脅到黨的群眾基礎(chǔ)鞏固。因此，在社會主體性與多樣性快速增強(qiáng)背景下，推動群團(tuán)組織回歸其“政治性、先進(jìn)性與群眾性”就成為群團(tuán)改革首要目標(biāo)。

　　從上海試點(diǎn)方案來看，將從組織體系、隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制三方面改革群團(tuán)組織，并以推動群團(tuán)機(jī)關(guān)扁平化、探索群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)新模式以及強(qiáng)化群眾監(jiān)督等為重要突破點(diǎn)，來解決上述問題。

　　（一）要建立“小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋”的群團(tuán)組織體系。推進(jìn)群團(tuán)機(jī)關(guān)扁平化改革，根據(jù)方案，上海市工青婦機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡幅度不低于25%。基層一線人員在工會、婦女代表大會代表中應(yīng)占80%以上，在全委會（執(zhí)委會）委員中應(yīng)占40%以上，在常委會委員中應(yīng)占15%以上；在共青團(tuán)代表大會代表中應(yīng)占80%以上，在全委會委員中應(yīng)占50%以上，在常委會委員中應(yīng)占30%以上。同時(shí)，在推動建立完善條塊結(jié)合、全面覆蓋的群團(tuán)組織體系，以及加強(qiáng)基層力量上提出了對策。

　　（二）要以“領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊(duì)伍多元化”推進(jìn)群團(tuán)工作隊(duì)伍建設(shè)。不唯年齡、學(xué)歷、身份、職級選拔群團(tuán)干部。選優(yōu)配強(qiáng)上海市、區(qū)縣兩級工青婦等群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中專職人員不超過50%，掛職、兼職干部各占一定比例。建立“2＋1”群團(tuán)機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍，“2”指群團(tuán)機(jī)關(guān)專職干部和選派的掛職干部，“1”指群團(tuán)機(jī)關(guān)工作志愿者，按照不少于精簡的編制數(shù)，配備掛職干部和機(jī)關(guān)工作志愿者力量。市、區(qū)縣兩級工青婦等群團(tuán)機(jī)關(guān)專職干部一般從基層群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會組織中遴選。

　　（三）建立健全“群眾化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化”的群團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制。明確群團(tuán)組織基本定位和職能，抓住群眾“痛點(diǎn)”，貼近群眾需求，建立群團(tuán)基層組織和基層群眾需求調(diào)查制度。針對不同考核對象確定差異化的評價(jià)規(guī)范，以群眾知曉度、參與度、滿意度為重點(diǎn)。