作者：復旦大學政黨建設與國家發展研究中心常務副主任 鄭長忠

　　2014年12月，中共中央下發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。今年7月中央黨的群團工作會議召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話。11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》。11月20日，中共上海市委舉行黨的群團工作會議，部署了上海市群團改革工作。從上述過程來看，一方面是中央相當重視這一次群團改革工作，另一方面是推動群團改革工作也是相當慎重的。通過綜合分析已經公布與深度報道的資料，以及根據中國政治發展內在規律，我們認為對待群團改革，中央之所以如此重視與慎重，是因為加強與改進黨的群團工作是國家治理體系與治理能力現代化重要組成部分，推動黨的群團組織改革的成功實現，將有效夯實中國特色社會主義民主政治的組織基礎，同時也將為進一步全面創新黨的建設提供改革經驗。當然，在現實推動群團改革過程中，一定要慎防將本次改革簡單理解為一場群團組織的機構改革，否則將錯過了一次重要機會，不論是對黨組織來說，還是對群團組織自身發展來說。

　　一、黨的群團組織改革是夯實中國特色社會主義民主政治組織基礎的重要舉措

　　作為后發國家，在從古典向現代轉型過程中，中國選擇了用政黨力量來領導人民建立國家的現代政治文明構建的路徑。在革命年代，在馬列主義指導下，中國共產黨憑借著“統一戰線、武裝斗爭與黨的建設”的“三大法寶”有效地將人民組織起來，取得革命勝利。其中，群眾組織就成為“統一戰線”與“黨的建設”中，中國共產黨組織人民群眾的重要組織化手段。建國之后，經過整頓，工青婦等黨建性的群團組織與其他一批統戰性的群團組織，成為了中國共產黨與新政權聯系群眾的體系性的組織載體，從而使這些群團組織成為中國政治體系一個重要組成部分，從另一角度來看，也成為了中國特色社會主義民主政治的重要組織基礎。

　　隨著社會主義改造結束，計劃經濟體制與單位社會體制使中國社會呈現出高度組織化狀態，從而使社會結構與群眾生存形態的多樣性大大減少，群團組織功能也因此嚴重萎縮。改革開放之后，社會主體性與多樣性都開始生成，一方面要求中國共產黨與國家政權必須回應這一變化的要求；另一方面也對群團組織發展提出了新要求，內在要求群團組織功能必須被激活。因此，1989年12月中共中央下發了《關于加強與改善黨對工會、共青團與婦聯領導工作的意見》。

　　隨著社會主義市場經濟體制建立與發展以及網絡社會到來，社會主體性與多樣性進一步加強，以及國家治理現代化命題被提出，意味著中國特色社會主義民主政治建設進入到一個新的階段，內在要求群團組織，必須充分開發其聯系群眾的體制性的組織載體的功能，這就要求，群團組織必須克服其“機關化、行政化、貴族化與娛樂化”的傾向，推動其組織形態全面創新，適應時代和社會要求，全面回歸黨的群團組織特性，提升其聯系與服務群眾的能力。為此，中共中央就在2014年12月下發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，并在今年7月份召開了史無前例的中央黨的群團工作會議。

　　二、突破傳統體制與固化制度，回歸黨的群團組織特性，增強組織整合能力

　　在計劃經濟時期，所有單位與組織都被納入體制之中，而后以國家行政體系中的所謂職級予以建構秩序，群團組織也同樣納入其中。市場經濟體制建立之后，為了推動依法治國，群團組織干部管理也開始先是納入參照公務員管理，后來索性完全納入公務員管理。這實際上就是將計劃經濟時期的邏輯，在新的條件下，以所謂法治方式予以固定下來。由于公務員是遵循科層制邏輯，以執行上級與遵循制度為原則的，再加上“逢進必考”原則，這就使群團組織自然就制度化與體制化地“機關化與行政化”了。

　　科層制邏輯是，在公務員系統內，干部與官員的升遷決定于上級，于是被上級認知，成為升遷的關鍵，因此，活動就必須以能否邀請到上級以及更上級的領導參與，從而使其認知與肯定作為成功標準，而領導參與機會并不很多，只有足夠規模的活動，才能邀請到領導，因此追求形式化的所謂“娛樂化”傾向就出現了。長期以來，制度化吸納的對象更多是精英人士，同時形式化追求效應的活動也要求精英與名人參與才能達到，因此，所謂“貴族化”傾向也就在群團組織中出現。

　　然而，“機關化、行政化、貴族化與娛樂化”就使群團組織開始脫離最大多數的群眾，從而威脅到黨的群眾基礎鞏固。因此，在社會主體性與多樣性快速增強背景下，推動群團組織回歸其“政治性、先進性與群眾性”就成為群團改革首要目標。

　　從上海試點方案來看，將從組織體系、隊伍建設與運行機制三方面改革群團組織，并以推動群團機關扁平化、探索群團干部隊伍建設新模式以及強化群眾監督等為重要突破點，來解決上述問題。

　　（一）要建立“小機關、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。推進群團機關扁平化改革，根據方案，上海市工青婦機關內設機構精簡幅度不低于25%。基層一線人員在工會、婦女代表大會代表中應占80%以上，在全委會（執委會）委員中應占40%以上，在常委會委員中應占15%以上；在共青團代表大會代表中應占80%以上，在全委會委員中應占50%以上，在常委會委員中應占30%以上。同時，在推動建立完善條塊結合、全面覆蓋的群團組織體系，以及加強基層力量上提出了對策。

　　（二）要以“領導班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊伍多元化”推進群團工作隊伍建設。不唯年齡、學歷、身份、職級選拔群團干部。選優配強上海市、區縣兩級工青婦等群團領導班子，其中專職人員不超過50%，掛職、兼職干部各占一定比例。建立“2＋1”群團機關工作隊伍，“2”指群團機關專職干部和選派的掛職干部，“1”指群團機關工作志愿者，按照不少于精簡的編制數，配備掛職干部和機關工作志愿者力量。市、區縣兩級工青婦等群團機關專職干部一般從基層群團組織、企事業單位、社會組織中遴選。

　　（三）建立健全“群眾化、社會化、網絡化”的群團工作運行機制。明確群團組織基本定位和職能，抓住群眾“痛點”，貼近群眾需求，建立群團基層組織和基層群眾需求調查制度。針對不同考核對象確定差異化的評價規范，以群眾知曉度、參與度、滿意度為重點。