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　　三、適應時代發(fā)展與社會要求，創(chuàng)新黨的群團組織形態(tài)，增強組織服務能力

　　雖然，黨的群團組織是建立于革命年代，卻是整頓與發(fā)展于計劃經(jīng)濟時期，在市場經(jīng)濟時期雖有創(chuàng)新，不過在地方與基層長期以來重視經(jīng)濟建設(shè)，輕視黨群工作的現(xiàn)狀導致了，群團組織創(chuàng)新更多只是漸進性適應，而沒有完成跨越性發(fā)展，因此，隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)社會生成，群團組織的組織形態(tài)越發(fā)趕不上時代發(fā)展與社會要求。這就意味著，根據(jù)變化了的社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)與民眾生存形態(tài)，推動組織形態(tài)創(chuàng)新，以提高其服務群眾的能力，就成為了黨的群團組織改革的重點內(nèi)容。

　　在上一點敘述中，我們已經(jīng)對改革試點方案中全面內(nèi)容作了概要性介紹，這里將圍繞創(chuàng)新黨的群團組織形態(tài)所涉及的一些重點內(nèi)容進行說明。

　　第一，在制度上，力求打破體制性區(qū)隔。一是打破舊的制度限制，在干部選拔上，探索群團組織干部建設(shè)模式，突破傳統(tǒng)干部與公務員選拔與管理模式，在選拔任用上、職務與級別上都有了重大突破。二是打破體制內(nèi)外區(qū)隔，讓社會組織負責人等所謂體制外人員可以兼任群團組織領(lǐng)導以及工作人員。三是打破機關(guān)人員管理模式，讓志愿者參與機關(guān)工作。四是強化自下而上的工作任務、工作項目形成機制和工作評價機制，讓群眾以及各類社會力量參與。

　　第二，在主體上，力求整合社會力量。隨著社會結(jié)構(gòu)多樣化，并且社會成員的單位化、原子化與自組織化并存的現(xiàn)象出現(xiàn)，社會主體性大大增強，因此，能否有效吸納這些發(fā)展了的社會力量以及差異化吸納與服務這些對象就成為政治建設(shè)重點之一。誠然，我們可以利用制度方式來吸納，同樣也可以用組織方式來吸納，這次群團改革就是力求用組織方式來最大化實現(xiàn)吸納的目的。從上海市群團組織改革試點方案中，我們看到，不論是在各級群團組織領(lǐng)導班子，各級常委會、委員會以及代表大會的成員，都擴大了基層代表比例，并且還專門提到要將一定比例給社會組織，機關(guān)人員中還吸納了各類志愿者。同時，還在機制上強調(diào)與社會力量對接的內(nèi)容。

　　第三，在重點上，力求力量傾斜于基層。群眾在基層，因此，力量就必須放在基層。從改革試點方案中，我們發(fā)現(xiàn)，有一系列舉措圍繞此而展開：一是在組織設(shè)置上，二是在人力配備、資源使用上，三是在干部選拔上，四是創(chuàng)新內(nèi)容上，都將重點放在基層。

　　第四，在手段上，力求充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。從改革試點方案中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面重視充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來達到擴大宣傳等，另一方面，還積極探索適應網(wǎng)絡(luò)社會的群團新的組織形態(tài)。提出既要建設(shè)網(wǎng)上陣地，也要打造網(wǎng)上群團。

　　四、改進領(lǐng)導方式與保障機制，提升黨的群團組織信心，增強組織創(chuàng)新能力

　　導致群團組織的“機關(guān)化、行政化、貴族化與娛樂化”傾向出現(xiàn)，其原因首先必須在群團組織身上來尋找，但是，我們同樣也必須看到，其中相當一部分原因是由體制性因素以及黨組織對群團重視不夠和領(lǐng)導方式創(chuàng)新不足造成的。因此，為了推動群團組織改革順利進行以及保證群團組織能夠順應時代新要求，改進黨的領(lǐng)導方式與創(chuàng)新黨與政府對群團組織的保障機制，就成為一項重要內(nèi)容。

　　為此，上海改革試點方案，明確提出要建立“領(lǐng)導有力、支持有力、保障有力”的體制制度。完善領(lǐng)導制度，改進領(lǐng)導方式，尊重群團工作特點規(guī)律，積極發(fā)揮群團組織在治理體系中的獨特優(yōu)勢和功能，支持其創(chuàng)新性開展工作，并建立相應制度與機制來保證落實。同時在經(jīng)費使用以及用人等機制上，也要根據(jù)群團工作特點以及這次改革要求進行創(chuàng)新。我們有理由相信，通過改進黨的領(lǐng)導方式與相應的保障機制，群團組織才能在創(chuàng)新上甩掉既有一些包袱與障礙，有了很大信心。

　　五、要防止將黨的群團組織改革僅僅當成一場機構(gòu)改革

　　正如中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在上海群團工作會議上所說的那樣，“這次群團改革是一次深刻的自我革新。”因此，干部管理將成為此次上海群團改革試點的重要突破口，旨在改變?nèi)簣F組織干部與黨政機關(guān)相同的管理模式、配置系列、培養(yǎng)選拔方式，由此來帶動整個群團組織改革。但是，我們也必須看到，這一突破口具備著兩面性：一方面，可以由此來撬動群團組織性質(zhì)回歸以及群團組織形態(tài)創(chuàng)新；另一方面，由于涉及到領(lǐng)導機關(guān)的具體的人員問題，因此，在改革初期以及隨后一段時間內(nèi)，人們的注意力更多的是停留在機構(gòu)改革與人員調(diào)整上，而忽視了群團改革的整體性與全面性內(nèi)容，而只是將此次改革單純理解為一次機構(gòu)改革，甚至人為性地將其降為一次機構(gòu)改革。

　　對此，我們認為，應該在群團改革試點開始落實之初，就應該充分估計到上述兩面性，并且在具體分項的細化方案中針對性予以預防，否則就可能導致改革的最終目的無法獲得徹底實現(xiàn)。同時，我們也要看到，群團改革工作是一個永遠的進行時，必須根據(jù)變化了的時代發(fā)展與社會要求不斷推進，不可能做到一勞永逸，甚至我們可以判斷，許多改革措施剛剛實施不久可能就會在一些地方開始過時了，這就需要我們不斷進行創(chuàng)新。

　　六、黨的群團改革應該為全面創(chuàng)新黨的建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗

　　作為中國特色社會主義民主政治的組織基礎(chǔ)之一，群團組織建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分，因此，群團改革也是黨的創(chuàng)新與發(fā)展的一個重要組成部分。由于社會結(jié)構(gòu)與群眾生存形態(tài)變化，首先引起了與其聯(lián)系最為密切的群團組織的不適應，因此，群團組織改革就成為了一項急迫的任務。然而，群團工作畢竟還只是黨的群眾工作重要的組織載體之一，黨的自身組織才是其中根本，社會與群眾的變化，歸根結(jié)底要求黨組織也必須進行全面創(chuàng)新與發(fā)展。

　　不過，通過推動群團組織改革，可以從多方面為全面創(chuàng)新與發(fā)展黨的建設(shè)服務：一是群團組織改革，本身就是黨的建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展的一個重要組成部分；二是相對于黨組織自身創(chuàng)新與發(fā)展來說，群團組織改革的風險與機會成本更小一些；三是由于黨組織創(chuàng)新與發(fā)展涉及內(nèi)容比群團改革來得多，因此，群團改革可以為黨組織創(chuàng)新與發(fā)展提供經(jīng)驗。

　　群團組織建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分，同時，推動國家治理現(xiàn)代化要求黨組織自身也必須創(chuàng)新與發(fā)展，因此，不論是單純推動群團組織發(fā)展，還是以此為基礎(chǔ)進一步推動黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的需要，我們都應該保證群團組織改革的成功。從這一角度上說，群團改革的意義已經(jīng)超出了群團組織本身了。