作者：楊傳堂

　　黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間”，并對“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”作出了系統(tǒng)的安排部署。這是黨中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼于全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，大力拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐。

　　充分認(rèn)識拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的重大意義

　　拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，是“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。在全面建成小康社會決勝階段，拓展發(fā)展新空間、塑造區(qū)域發(fā)展新格局，要求切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。應(yīng)從科學(xué)發(fā)展的視角，深刻認(rèn)識拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

　　實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成小康社會，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先導(dǎo)性，不僅要滿足當(dāng)前需求，還要為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留有空間。從當(dāng)前發(fā)展來看，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，可以有效發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對經(jīng)濟(jì)增長、民生改善的關(guān)鍵作用，服務(wù)擴(kuò)大有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。從“十三五”時期來看，立足補(bǔ)短板、保基本、兜底線，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動農(nóng)村貧困人口脫貧，服務(wù)全面建成小康社會目標(biāo)。從中長期發(fā)展來看，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，對標(biāo)國際一流率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有利于助推經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式的必然選擇。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念新思路新舉措。《建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是支撐我國轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式的一項(xiàng)重大舉措。另一方面，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間也必須依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，讓先進(jìn)理念成為科學(xué)行動的先導(dǎo)，找準(zhǔn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向，明確發(fā)展的著力點(diǎn)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，加快提質(zhì)增效升級，推動我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷邁上新臺階。

　　增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共建共享的重要手段。在我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程具有典型的公共物品和公共服務(wù)屬性，直接服務(wù)人民生產(chǎn)生活，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，根本目的是使全體人民在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加大重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施有效供給，有利于更好發(fā)揮其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展。