作者：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授　　陳憲

　　【核心觀點(diǎn)】要做到產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的“精準(zhǔn)”，需要嚴(yán)格的必要條件和充分條件。必要條件與技術(shù)有關(guān)，主要是信息技術(shù)，亦即精準(zhǔn)一定需要盡可能的信息對(duì)稱；充分條件與制度有關(guān)，主要是指建立在相對(duì)完整和科學(xué)的制度體系基礎(chǔ)上的治理能力，亦即有這樣的治理能力，精準(zhǔn)才是可能做到的

　　“精準(zhǔn)”，產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控和扶貧脫貧的關(guān)鍵詞

　　近一個(gè)時(shí)期以來，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在談到產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控和扶貧脫貧時(shí)，都提出了“準(zhǔn)”或“精準(zhǔn)”的要求。

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處”。最近，總書記在談到貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神時(shí)，又提出了“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”的要求。近年來，習(xí)近平總書記還一直強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”，并要求做到?jīng)Q心要大，措施要實(shí)，效果要好。我國由此展開了新一輪的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　在中國經(jīng)濟(jì)增長下行，同時(shí)又面對(duì)產(chǎn)能過剩困局時(shí)，我們看到了“精準(zhǔn)調(diào)控”的提法。2014年6月，李克強(qiáng)總理說，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和突出問題，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控。此后，這一提法被簡為“精準(zhǔn)調(diào)控”。提出精準(zhǔn)調(diào)控的背景是，這一輪增長下行主要是由結(jié)構(gòu)性因素所致，所以，刺激政策的作用有限，更不能采取大規(guī)模刺激政策。但增長下行仍將導(dǎo)致需求不足?，F(xiàn)在的困難就在于，需求不足要求擴(kuò)張和刺激，產(chǎn)能過剩要求收縮和抑制，但二者同時(shí)存在，怎么辦？于是，就要精準(zhǔn)調(diào)控，要讓刺激政策做到“滴灌”而不是“漫灌”，哪里需要到哪里去。

　　比較產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控和扶貧脫貧這三個(gè)方面，就“精準(zhǔn)”而言，扶貧、脫貧相對(duì)容易做到。這是因?yàn)?，各種貧困人群的信息相對(duì)透明。例如，中國兒童少年基金會(huì)在了解貧困地區(qū)3000多名腦癱兒童信息的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立“啟智基金”，在開展腦癱疾病科普教育，推動(dòng)醫(yī)療康復(fù)和預(yù)防工作的同時(shí)，不斷拓展涉及的領(lǐng)域，聯(lián)系專家開展義診，已經(jīng)救助了其中的一部分兒童。當(dāng)然，即便是扶貧和脫貧，要做到精準(zhǔn)，除了獲得相關(guān)信息外，還會(huì)產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)行扶貧體制和政府治理能力的挑戰(zhàn)。如何保證扶貧資金有較高的透明度，較高的使用效率，并做到不截留、不漏損，仍然是一個(gè)問題。

　　精準(zhǔn)的必要條件是信息對(duì)稱，主要與信息技術(shù)有關(guān)

　　要做到產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的“精準(zhǔn)”，難度無疑更大，需要嚴(yán)格的必要條件和充分條件。這里，必要條件與技術(shù)有關(guān)，主要是信息技術(shù)，亦即精準(zhǔn)一定需要盡可能的信息對(duì)稱；充分條件與制度有關(guān)，主要是指建立在相對(duì)完整和科學(xué)的制度體系基礎(chǔ)上的治理能力，亦即有這樣的治理能力，精準(zhǔn)才是可能做到的。

　　首先，精準(zhǔn)的必要條件是信息對(duì)稱，也就是說，政策制定者和宏觀調(diào)控者能夠充分獲得相關(guān)的各種信息。和以往相比，現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是正在興起的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)了解和掌握信息已經(jīng)創(chuàng)造了很大的便利。但是，充分信息對(duì)稱總是靜態(tài)意義上的，需求和供給都在不斷地變化，動(dòng)態(tài)意義上的充分信息對(duì)稱是難以實(shí)現(xiàn)的。也就是說，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)︻A(yù)測需求起到一些作用，戰(zhàn)略型科學(xué)家也可能對(duì)技術(shù)進(jìn)步作出一些預(yù)判，但是，要在充分信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施宏觀調(diào)控是不可能的，至少現(xiàn)在是不可能的。這就告訴我們，精準(zhǔn)一般不可能在微觀層面做到，也就是說，微觀層面仍然是市場機(jī)制、價(jià)格信號(hào)起決定性作用。所以，我們現(xiàn)在所說的精準(zhǔn)，主要是指政府針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“短板”或“瓶頸”提出政策措施和項(xiàng)目安排，以期對(duì)改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到積極作用。例如，已經(jīng)采取的對(duì)小微企業(yè)的減稅措施，對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行和其他小銀行在準(zhǔn)備金率方面的優(yōu)惠；再如，安排棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、鐵路建設(shè)項(xiàng)目、水利設(shè)施項(xiàng)目的投資。當(dāng)然，我們也許還可以再適當(dāng)?shù)囟嘧鲆恍?，做得更好一些，尤其是在基礎(chǔ)研究，人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面。