作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心　執筆　吳懷友

　　為全面深化改革、適應全球治理體系的深刻變革，習近平總書記就國家治理體系和治理能力現代化作了一系列重要論述。該論述科學回答了什么是國家治理體系和治理能力現代化、為什么要實現國家治理體系和治理能力現代化、怎樣實現國家治理體系和治理能力現代化等基本問題，對奪取全面建成小康社會的決定性勝利、提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權具有重要的理論和現實意義。

　　國家治理體系和治理能力現代化，包括國家治理體系現代化和國家治理能力現代化兩個方面，是二者的合稱。為了說明何謂國家治理體系和治理能力現代化，習近平總書記首先闡述了國家治理體系和國家治理能力的內涵與外延。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

　　在指明了國家治理體系和治理能力科學含義的基礎上，習近平總書記進一步闡釋了國家治理體系和治理能力現代化的深刻內涵。推進國家治理體系現代化，就是要適應時代變化，改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。推進國家治理能力現代化，就是要增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力。也就是說，國家治理體系和治理能力現代化，是指適應時代和實踐發展要求，建立健全多元主體參與國家管理的制度安排，實現黨領導下的多元主體管理國家事務的制度化、規范化、程序化，不斷提高多元主體運用國家制度體系有效治理國家的能力。

　　當前,我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足和亟待改進的地方，有些方面甚至成為影響和制約經濟社會發展與國家治理的重要因素。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。當前，我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們有主張、有定力。

　　一是把總結自身經驗與學習借鑒他人結合起來。我們黨自在全國執政以來，對如何治理社會主義這樣全新的社會進行了不懈的探索，在國家治理體系和治理能力方面積累了豐富經驗、取得了重要進展。我們要立足自身實際，從國家治理體系和治理能力建設方面的歷史經驗中汲取智慧和力量。同時，我們不能固步自封，要虛心學習借鑒國外治理的有益經驗，為我所用，走中國特色的國家治理體系和治理能力現代化道路。

　　二是把加強頂層設計與推動實踐創新結合起來。建設國家治理體系，提高國家治理能力，是一項極為宏大的系統性工程，必須加強頂層設計，運用系統論的方法。只有推進全面系統的改革和改進，實現各領域改革和改進的聯動和集成，才能在國家治理體系和治理能力現代化上取得最大績效。同時，時代在前進、實踐在發展，各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮。所以必須把加強頂層設計與推動實踐創新有機統一起來，大膽創新、大膽突破，從實踐中獲得真知。

　　三是把培育價值共識與提高全民素質結合起來。推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建具有中國特色、民族特性、時代價值的價值體系。只有在全社會形成共同的價值共識，提高全體人民的民主法制意識、思想道德修養和科學文化素質，才能形成國家治理的合力。只有盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。