中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 王克

　　將于2015年11月30日開幕的巴黎氣候大會，全稱是“聯合國氣候變化框架公約第21次締約方大會“暨京都議定書第11次締約方大會”?！豆s》于1992年達成，1994年生效，1995年召開第一次締約方大會?！毒┒甲h定書》于2005年生效并于2005年年底召開第一次締約方大會。由于《京都議定書》第二承諾期將于2020年到期，而各國在哥本哈根進程中的減排承諾目標也都是到2020年，因此，巴黎氣候大會的一個最重要目標就是對2020年以后的全球氣候體制和減排機制做出安排。

　　與會各國的討論焦點與期待

　　中方政府官方對巴黎氣候大會的期望是，希望能夠達成全面、均衡、有力度的成果。截止到2015年11月24日，已經有149個國家和地區向聯合國提交了國家自主貢獻，涵蓋了全世界絕大多數國家和地區以及絕大部分溫室氣體排放量。這些行動措施為巴黎氣候大會的成功舉行奠定了非常好的基礎。但是巴黎氣候大會能否成功，仍然取決于在幾個焦點性問題的進展。

　　第一，“共同但有區別的責任”原則，是否以及以何種方式在巴黎氣候大會的會議成果中得到體現。

　　第二，是否以及如何提出長期目標，包括是否將2度溫升控制目標進一步提高到1.5攝氏度，是否在溫升控制目標基礎上進一步提出長期量化減排目標譬如2050年的減排目標，是否要確定長期資金和技術支持目標以及是否與長期減排目標建立聯系，是否要提出長期適應氣候變化目標。

　　第三，全球氣候治理體系中“自上向下”和“自下向上”的兩種模式如何平衡。在這一輪多邊氣候協議談判過程中，作為“自下向上”管理模式標志的“國家自主貢獻”在2013年華沙氣候大會應運而生，為大多數締約方所接受，找到了破解氣候談判僵局的一個有效方式。但是“國家自主貢獻”目標有各國根據本國國情確定，面臨力度不夠的問題。

　　第四，“巴黎氣候協議”中減緩、適應、資金、技術和能力建設各要素如何體現平衡原則，尤其是減緩之外的各項要素如何避免被弱化。特別是發達國家的資金和技術支持問題。發達國家在哥本哈根承諾的資金支持是否足額到位，是否進一步明確2020年后發達國家的出資規模特別是出資的時間表和路線圖，以及落實具有資金支持的技術轉讓機制，也是談判的一個關鍵性問題。

　　“氣候外交”下，發達國家的擔當

　　發達國家的氣候責任問題，仍然是如何體現“共同但有區別的責任”原則的問題。發達國家今天所享有的發達基礎設施和豐富物質基礎以及在全球所處的有利競爭地位和國際進程主導地位，是在其大量占用全球公共碳容量資源的基礎上形成的。且發達國家還在全球化過程中通過投資、貿易和價值觀、知識、技術的擴散在世界范圍內向后起的發展中國家傳播其所開創的傳統高碳發展模式，實現了碳排放的轉移。因此，保持發達國家和發展中國家的區分并在此基礎上堅持《公約》的公平原則、共同但有區別的原則（以下簡稱“共區”原則）和各自能力的原則，對于構建全球氣候治理體系并不過時，依然重要。

　　正是由于歷史責任以及當前發展階段、能力和國情的差異，發達國家和發展中國家存在共同但有區別的責任。發達國家一方面需要通過自身迅速和深度的減排騰出更大的碳排放空間用于支持發展中國家的轉型，另一方面則需要基于其自身資金、技術的優勢和在治理上的能力，積極對發展中國家實現低碳轉型和跨越提供資金、技術和能力建設的支持。在2015年巴黎協議談判中，能夠在多大程度上保證“共同但有區別的責任”這一根本性原則在協議中得以具體體現，事關巴黎協議在未來將把全球氣候治理引向何方，也是判斷巴黎協議是否成功的重要標志。

　　中國在將會發揮什么的影響與作用

　　中國采取的強有力的應對氣候變化行動，本身就對全球應對氣候變化做出巨大貢獻。2015 年 6 月 30 日，中國政府向聯合國提交了國家自主貢獻（INDC），提出二氧化碳排放 2030 年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%－65%；非化石能源占一次能源消費比重達到 20%左右等目標。這也表明中國從人類共同利益的角度，將氣候變化視為重大戰略問題，對應對氣候變化問題高度重視，作為負責任的大國，在共同但有區別的責任，公平和各自能力原則下，積極主動的承擔了與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際責任和義務，無論對發達國家和發展中國家，都起到了非常好的示范作用。

　　在全球氣候治理中，中國已經實現從參與者到建設者的角色轉變，以及從順勢而為到主動出擊的戰略轉身。一方面中國堅持團結發展中國家，努力加強“基礎四國”和“立場相近發展中國家”之間的溝通協調，堅決捍衛發展中國家的利益，在“共同但有區別的責任”、發達國家率先減排以及對發展中國家資金支持等問題上，堅持原則，敢于擔當，主持公道，推動全球氣候治理體制向著更加公正合理有效共贏方向發展。另一方面，中國又積極加強包括發達國家在內的所有國家的務實合作，前后和美國、歐盟、法國等發表了應對氣候變化聯合聲明，積極支持法國作為東道國辦好巴黎氣候大會。最后，中國作為排放量世界第一，經濟總量世界第二的處于發展轉型關鍵時期的具有特殊定位的發展中大國，在全球氣候談判中能否發揮獨特作用，能否彌合發達國家和發展中國家在關鍵性議題立場上的巨大差距。