二、商貿(mào)流通體制改革的突破路徑

　　綜上所述，我國(guó)商貿(mào)流通體制改革存在的難點(diǎn)和阻礙因素并非短期內(nèi)所能解決，盲目追求達(dá)到世界先進(jìn)水平的商貿(mào)流通體制不符合實(shí)際。鑒于我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀特點(diǎn)，應(yīng)建立符合中國(guó)特色的現(xiàn)代商貿(mào)流通體制。當(dāng)然，改革應(yīng)避免全面鋪開，需把握節(jié)奏，選擇好突破路徑，由點(diǎn)及面，由局部至整體逐步推開，才能使改革落到實(shí)處，使改革的績(jī)效獲得最大限度的發(fā)揮。

　　其一，營(yíng)商環(huán)境法治化。法律法規(guī)是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基石，有法可依才能使商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)商貿(mào)流通體制改革，需要加快建立并完善商貿(mào)流通業(yè)的法律體系。通過規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和法治化營(yíng)商環(huán)境。一是建立促進(jìn)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、防止商業(yè)壟斷的法律體系；二是建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律；三是建立規(guī)范產(chǎn)品營(yíng)銷的法律法規(guī)；四是建立市場(chǎng)建設(shè)的法律法規(guī)；五是出臺(tái)零售、批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物流等專項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范其設(shè)立和管理。如涉及零售業(yè)的法律制度大體可分為：有關(guān)零售主體的法律制度、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度、特定商品管理法律制度、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律制度、有關(guān)商業(yè)布局的法律制度及環(huán)境管理法律制度、零售行業(yè)促進(jìn)法律制度等。只有建立了全面系統(tǒng)的法律體系，設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并做到有法必依，加大對(duì)違法的懲治力度，方可真正構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，也要通過法律規(guī)范政府行為，以法律保障市場(chǎng)機(jī)制，以法律保障創(chuàng)新者權(quán)益。

　　其二，行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,國(guó)家層面制定商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃很難規(guī)范各地區(qū)和各領(lǐng)域的發(fā)展，而商貿(mào)流通業(yè)若缺乏有效監(jiān)管，很容易出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)，影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管，可以有效解決上述問題，應(yīng)作為商貿(mào)流通體制改革的重要突破點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要進(jìn)一步加大力度，形成商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的共識(shí)。以標(biāo)準(zhǔn)化促改革，應(yīng)把握好4個(gè)重點(diǎn)，一是可考慮由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同負(fù)責(zé)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；二是標(biāo)準(zhǔn)制定既要兼顧行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，也要力爭(zhēng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系相一致，甚至可以高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和信息服務(wù)；四是建議各省市設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證與執(zhí)行。要樹立全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，通過加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　此外，還要建立相關(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大商貿(mào)流通企業(yè)引資力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。

　　三、商貿(mào)流通體制改革的政策體系

　　政策是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展壯大的重要推動(dòng)力。加快建立促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展的政策體系，也是商貿(mào)流通體制改革的重要內(nèi)容。要形成促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展。

　　第一，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)向市場(chǎng)化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這也為商貿(mào)流通體制改革指明了方向。建立商貿(mào)流通業(yè)的政策促進(jìn)體系，首先要將促進(jìn)市場(chǎng)化作為重點(diǎn)，即加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。促進(jìn)市場(chǎng)化的政策體系，主要包括5個(gè)方面，一是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的政策體系，要通過設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范企業(yè)進(jìn)入和退出的相關(guān)手續(xù)，減少不必要的限制，為企業(yè)提供便捷化服務(wù)。二是建立反壟斷的政策體系。三是給大、中、小企業(yè)以公平的待遇。四是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和協(xié)調(diào)作用。要將商貿(mào)流通體制改革與推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程相結(jié)合，營(yíng)造誠(chéng)信有序的商貿(mào)流通市場(chǎng)環(huán)境。

　　第二，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。以自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心的技術(shù)創(chuàng)新，以電子商務(wù)引領(lǐng)的交易方式創(chuàng)新，以連鎖經(jīng)營(yíng)為先導(dǎo)的流通組織創(chuàng)新，以配送為重點(diǎn)的服務(wù)創(chuàng)新，以綠色低碳為目標(biāo)的發(fā)展模式創(chuàng)新，將成為未來商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建立現(xiàn)代流通政策體系，也應(yīng)作為商貿(mào)流通體制改革的重點(diǎn)。一是鼓勵(lì)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的各種商業(yè)模式創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+流通”建設(shè),支持流通企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)流通企業(yè)開展電子商務(wù)，對(duì)開展網(wǎng)上交易的流通企業(yè)、網(wǎng)上交易平臺(tái)的搭建予以政策支持，推動(dòng)實(shí)體交易與網(wǎng)上交易共同發(fā)展。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)。三是完善信用、支付和物流等相關(guān)服務(wù)體系，為商貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)建良好的配套體系。四是建立商貿(mào)流通現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期公布全國(guó)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是配合“一帶一路”，對(duì)中西部地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)提高現(xiàn)代化水平給予支持。

　　第三，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)向國(guó)際化發(fā)展。改革開放30多年來，我國(guó)已經(jīng)建立起較為全面的開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為全球第一大貿(mào)易國(guó)，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度不斷提高，但商貿(mào)流通業(yè)的國(guó)際化程度卻略顯滯后，因此，提高我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的國(guó)際化水平，將成為我國(guó)新一輪對(duì)外開放形勢(shì)下，商貿(mào)流通業(yè)體制創(chuàng)新、成長(zhǎng)壯大的重要途徑，我國(guó)的商貿(mào)流通將向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展和延伸。促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)國(guó)際化的政策體系重點(diǎn)包括3個(gè)方面，一是提高商貿(mào)流通業(yè)的開放度，調(diào)整引資重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際知名商貿(mào)流通企業(yè)的引進(jìn)力度，嘗試建立商貿(mào)流通業(yè)引資的負(fù)面清單管理方式；二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，對(duì)國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局拓展海外市場(chǎng)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)給予相應(yīng)政策支持；三是提高我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，政府對(duì)商貿(mào)流通業(yè)由管制為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)水平，樹立重視誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)文化，對(duì)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)軍企業(yè)和示范企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（顧學(xué)明）