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別把扭曲的程序正義當(dāng)作行政不作為的借口

2015-12-07 09:44 來源:北京日報  我有話說
2015-12-07 09:44:53來源:北京日報作者:責(zé)任編輯:康慧珍

  作者:中南財經(jīng)政法大學(xué)教授 喬新生

  隨著反腐敗的持續(xù)深入,我國政治生活中出現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象,那就是一些政府官員態(tài)度和藹,但是行動遲緩,以各種借口不作為。部分學(xué)者認(rèn)為,之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,一方面是因為行政授權(quán)不明確,官員寧可不作為,也不愿意冒風(fēng)險;另一方面則是因為如火如荼的反腐敗,壓縮了尋租腐敗空間,既然行政作為得不到任何的好處,那么,行政不作為就是最好的選擇。這種說法不無調(diào)侃的意味,但多少反映出我國當(dāng)前政治生活中的無奈和常態(tài)表現(xiàn)。

  反腐敗既不是行政不作為的原因,也不是行政不作為的結(jié)果。行政不作為產(chǎn)生的原因是非常復(fù)雜的

  坦率地說,把行政不作為與反腐敗聯(lián)系起來,如果不是別有用心,那么,就是不了解反腐敗的真正含義。反腐敗就是要在憲法和法律的引導(dǎo)下,嚴(yán)格依照執(zhí)政黨紀(jì)律和行為準(zhǔn)則約束每一個黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,因此,反腐敗非但不會降低行政效率,出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象,反而能有效地提高行政效率,消除行政不作為的問題。從這個角度來看,反腐敗既不是行政不作為的原因,也不是行政不作為的結(jié)果。行政不作為產(chǎn)生的原因是非常復(fù)雜的。

  首先,行政權(quán)力的不明確,是行政不作為的重要原因。盡管我國頒布了一系列法律制度規(guī)范,但是從目前的情況來看,國家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力邊界仍然相當(dāng)模糊,一些國家工作人員不僅享有行政權(quán)力,而且享有行政權(quán)力的解釋權(quán)。我國法律體系中充斥著各種授權(quán)性的法律規(guī)范,授權(quán)行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)力內(nèi)涵和外延作出解釋。正是這種獨特的法律制度體系使得一些機(jī)關(guān)及其工作人員享有絕對的權(quán)力。盡管在行政體制改革過程中,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步探索建立行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督的分工體系,但是從目前的情況來看,行政權(quán)力集中、行政授權(quán)普遍存在的現(xiàn)象依然成為影響行政效率的重要因素。只有進(jìn)一步完善權(quán)力清單,把權(quán)力真正關(guān)到籠子里,才能解決行政不作為的問題。

  其次,行政體制改革不到位也是導(dǎo)致不作為的重要原因。我國長期形成的條塊分割體制尚未完全打破,一些部門在行政執(zhí)法的過程中,需要其他行政部門加以配合。由于各個部門之間權(quán)力交叉重疊,因此,在行政執(zhí)法的過程中往往會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。一些綜合性的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在審批過程中,往往把其他行政機(jī)關(guān)的行政許可作為前置條件,如果沒有其他行政機(jī)關(guān)的行政許可,工作人員就可以兩手一攤,不履行自己的行政職責(zé)。正如一些企業(yè)家所說的那樣,反腐敗以來,行政機(jī)關(guān)大門打開了,行政機(jī)關(guān)工作人員的臉上有笑容了,可是,工作人員的手卻停下來了。

  如果高舉程序正義的幌子,設(shè)置不必要的行政審批前提條件,就是在剝奪行政相對人的基本權(quán)利

  如果現(xiàn)行制度存在問題,就應(yīng)當(dāng)加快改革的步伐,通過修改完善國家現(xiàn)行的法律和行政法規(guī),提高行政執(zhí)法效率。事實上,國務(wù)院多次召開常務(wù)會議,研究簡政放權(quán)的問題,通過簡政放權(quán)取消不必要的行政許可,通過暫停實施部分法律,解決行政審批過多過濫的問題。所有這一切都是在維護(hù)程序正義的基本原則。假如把程序正義作為借口,夸大程序正義的作用,而沒有看到程序正義的目的是為了保護(hù)公民的基本權(quán)利,是為了提高行政效率,那么,在行政執(zhí)法的過程中就會把程序正義作為擋箭牌,不斷地?fù)p害公民的切身利益。

  通俗地說,通向?qū)嵸|(zhì)正義的程序應(yīng)當(dāng)是最優(yōu)化的程序,如果高舉程序正義的幌子,設(shè)置不必要的行政審批前提條件,或者對于不同行政機(jī)關(guān)共享的信息要求行政相對人逐一進(jìn)行申報,就是在剝奪行政相對人的基本權(quán)利。設(shè)置行政程序的目的,是為了提高行政效率,而不是相反,甚至損害公民的基本權(quán)利。如果行政程序設(shè)置不合理,就應(yīng)當(dāng)及時加以改變;如果行政程序損害公民的基本權(quán)利,就應(yīng)當(dāng)加快行政體制改革的步伐,盡快撤銷不合理的行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院簡政放權(quán)的改革,旨在提高行政效率,解決現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的不作為問題。從目前的情況來看,簡政放權(quán)并沒有出現(xiàn)程序上的混亂,也沒有出現(xiàn)程序“不正義”的問題。

[責(zé)任編輯:康慧珍]
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