作者：中國社科院榮譽學部委員　李步云

　　生存權和發展權是首要人權，是中國人權觀的基本觀點。國外很多學者不認為發展權是一種人權，國內不少學者則對發展權的含義存在不同看法，有些學者對“生存權、發展權是首要人權”這一觀點還存在誤解。所以說，搞清楚發展權的確切含義及其重大意義是一個重要的人權理論問題。

　　狹義的發展權是一項集體人權，廣義發展權首先是一項個人人權。我國對發展權的理解和立場是狹義和廣義的結合

　　發展權作為一種權利，必須具有三個基本要素: 一是權利主體，即什么人享有權利； 二是權利內容，即法律主體的權利訴求；三是義務主體，即什么人什么組織對這項訴求負有義務和責任。要搞清這個問題，應當對發展權做狹義和廣義的理解。

　　狹義的發展權是一項集體人權。其國際法依據是《發展權利宣言》序言第16自然段:“確認發展權利是一項不可剝奪的人權，發展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權利。”該宣言其他自然段用的是“銘記”、“憶及”、“念及”、“認為”、“關注”等詞及相關內容。而這最后一段用的是“確認”即宣言的結論，而且強調這項人權是“不可被剝奪的”。

　　狹義的發展權是發展中國家當年極力推動制定《發展權利宣言》的主要成果。當時發達國家強調任何國家的個人都有平等參與和享有發展成果的權利。《發展權利宣言》的提出和起草，是發展中國家的一項特殊要求。發展權主要是發展中國家的權利訴求，即發展中國家有“發展機會均等”的權利。

　　狹義發展權的理論根據有三點。第一，在國際上長期存在著不良的經濟政治舊秩序，嚴重制約著發展中國家的發展。第二，享有平等權和平等發展機會的權利是自有人類以來全人類的共同愿望和價值追求。第三，不同發展階段的國家是相互依存的，如果發展中國家長期落后，也影響到發達國家的進一步發展。

　　廣義發展權首先是一項個人人權。其國際法依據是1986年聯合國大會通過的《發展權利宣言》序言第13自然段。該段指出:“承認人是發展進程的主體，因此，發展政策應使人成為發展的主要參與者和受益者”，其內容對發達國家和發展中國家都是適用的。任何國家的任何個人都有參與發展的權利和平等享有發展成果的權利。這一權利對百萬富翁和無家可歸者都是適用的。但是，實際受益者是社會的底層人民。因為他們在社會上的弱勢地位，往往沒有參與發展的權利和自由，也難以平等享有一國發展成果的權利。

　　我國對發展權的理解和立場是狹義和廣義的結合。這樣才能準確把握發展權的科學內涵及其重大意義，以便充分實現這一權利。在這一理論的指導下，我國取得了很大的成就。中國自1978年進入改革開放的偉大新時代以來，曾連續十余年GDP保持在10%左右的增速，從而創造了人類經濟發展的世界奇跡，使中國一躍成為世界第二大經濟體。人民的生活水平得到了極大的提高。這與我們堅持實行“發展依靠人民，發展成果由人民共享”和對西部地區、少數民族地區實行特殊援助的政策是緊密聯系在一起的。今天，中國仍然是一個最大的發展中國家，面臨保持可持續發展的嚴峻形勢和任務。黨的十八大以來，中央提出了“四個全面”的戰略方針，將市場經濟的“基礎性作用”提升為“決定性作用”，強調要 “政社分開”，堅持權力下放，大力加強社會保障制度，不斷加強對少數民族和西部地區的援助力度。這一切都是為了保障發展權，以調動廣大人民群眾參與發展的主動性、積極性和創造性，以保障國家的日益富強，人民日益幸福的發展趨勢。

　　全面理解發展權的科學內涵和重大意義還需認識到發展權與生存權是首要人權

　　發展權和生存權是密切聯系在一起的。盡管人們對生存權的認識有很大分歧，但有一點是一致的，即它是一項“綜合性”權利。我認為，顧名思義，生存權的基本內涵應當是指人人都有能夠生存下去，并過上體面的、有尊嚴的生活的權利。因此，這一權利的國際法依據主要應當是《經濟、社會及文化權利國際公約》。

　　長期以來，各國學者和政府對人權的普遍性和特殊性、經濟權利和政治權利、個人人權與集體人權的相互關系，存在著分歧和爭論。這在第二次世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》起草過程中表現得非常明顯。最后與會國達成了理智的妥協，即該宣言的第一部分的第 5 條: “一切人權均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯系。國際社會必須站在同樣地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態度全面看待人權。固然，民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化以及宗教背景必須要考慮，但是各個國家不論其政治、經濟文化體系如何，都有義務促進和維護一切人權和基本自由。”中國政府參與了這份宣言的起草，并完全贊同這一“宣言”，自然也是完全同意這一條款，并在以后的實踐中認真遵守。

　　有些學者常以這段話來批評“生存權、發展權是首要人權”這一觀點，這是誤解。因為中國政府的這一觀點有其特定含義，和前述并不矛盾。其特定含義主要有兩條: 第一，它并未否定各類人權都重要。但從各類人權的相互聯系和相互影響看，必有一方在這種相互影響中起更重要的作用。這同歷史唯物主義的世界觀是聯系在一起的。恩格斯在馬克思墓前的演說中曾談道， “人們首先必須吃喝住穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”， “馬克思正是從這一最最簡單的事實，悟出了一條歷史發展的基本規律: 生產力的發展是人類社會發展進步最終的決定性的力量。”這是由全部人類文明發展史所充分證明了的一條規律。換句話說，一個國家經濟發展很落后，人們生活很貧困，要想民主、科學、文化發達還是很困難的。這也可以從一個最簡單的道理來說明: 當一個人還處于忍饑挨餓的時候，他最需要的不是一張選票，而是一袋面粉。第二，由于各國具體國情不同，人權發展戰略的優先事項會有很大差異。發達國家人們的生活水平高了，受教育程度高了，人們自然會更有興趣和能力關心競選；而發展中國家為了提高保障人權的整體水平，自然會把發展經濟、提高人們的生活標準放在優先位置。這兩點并不妨礙政府應對各類人權都予以重視。