作者：西北大學經濟管理學院院長 任保平

　　需求管理和供給管理都對經濟增長具有重要影響，但是需求管理是在生產可能性邊界不變的條件下進行的，而供給管理是在擴大生產可能性邊界的條件下來進行。供給側改革問題提出以后，人們有一種誤解，似乎強調供給側改革，就是放棄需求側的擴大需求。實際上新常態下的中國經濟增長，既涉及供給問題，又涉及需求問題。供給側的改革不能忽視需求側，也不能放棄需求側的擴大需求，需要把供給側改革和需求側的擴大需求相結合，更加重視供給側的改革。

　　新常態下的經濟增長問題既有供給因素又有需求因素，而關鍵在于供給因素，由于需求因素中消費作用不足，只能通過投資這個唯一的因素帶動增長，使經濟發展陷于投資驅動和規模擴張而不能自拔，難以向效率提高型轉變。供給問題，即生產問題是新常態經濟發展中的關鍵問題，表現為供給結構問題、供給效率問題、創新能力不足問題等。因此，新常態下的經濟發展既要進行供給側的改革，也要進行需求側的擴大需求。通過供給側改革調整經濟結構、消化產能過剩和促進服務業發展，通過需求側的擴大需求解決就業問題。

　　需求管理本身的局限性以及我國經濟發展方式轉變的特殊性表明，需要引入并重視供給側改革。當前中國宏觀經濟運行和經濟增長，需要加強供給側的改革。但是需要把供給側的改革與需求側的擴大需求相結合。

　　把供給側改革作為當前宏觀經濟運行核心。從理論上說，供給變化而引起的生產成本及經濟結構等方面的變化，往往是以技術創新和制度創新為前提，并以效率改變為條件，而這種發展方式的轉變是建立在長期發展的基礎上，相對于需求管理政策的短期性，供給側改革的政策效應大都更具長期性。因此，在當前宏觀經濟運行中要以供給側改革為核心:一是改善供給結構。放松競爭性領域的市場準入，放松管制，建立公平的競爭環境。通過市場化的價格機制調整資源在不同產業之間的合理配置。二是改善要素供給。在技術要素供給方面，提高企業自主創新能力，促進科技成果向現實生產力的轉化，同時注重企業的人力資本積累，發揮智力因素在部門產出增長中的主導作用;在資金要素供給方面，實現政府投資向民間投資的轉變，增強民間投資對我國經濟增長的長期拉動作用。三是改善制度供給。加快科技制度和教育制度的創新，通過增強技術進步和人力資本的作用來提高全要素生產率，從而引導經濟發展從粗放型向集約型發展的轉變。

　　從數量型經濟增長向質量型經濟增長轉型。調整和優化產業結構將是供給側改革的重心，這就需要進一步抑制產能過剩行業的投資，發展戰略性新興產業，變低效的經濟發展方式為有效的經濟發展方式，最終從數量型經濟增長轉變為質量型經濟增長:一是由過去的資源耗費型增長向資源節約型增長轉變。在轉變經濟增長方式中，要特別注重經濟發展的質量，對環境、資源和生態問題要給予高度重視，不僅要求新的項目不能破壞生態，還要求治理過去的發展所造成的對生態的破壞。二是由低成本的擴張向高效率的創新型增長轉變。產業結構作為以往經濟增長的結果和未來經濟增長的基礎，體現著經濟發展的方向和水平。因此，在今后的發展中應優化結構，提高效益，降低能耗，走自主創新之路、新型工業之路、農業現代化之路和城鎮化之路。

　　把長期增長與短期增長相結合。能否處理好長期與短期的關系也是決定新常態下經濟發展方式轉變的關鍵性問題。任何經濟體都追求的是長期增長最大化，但短期經濟的波動不但會影響長期經濟的走勢，還會給國民帶來負面的心理預期。在我國經濟新常態下供給側改革過程中要注意協調好經濟增長的長期與短期關系，更加重視長期發展問題，要實現供給結構的調整，改變產業結構與經濟規模發展不相適應的狀況，引導農業、工業向高效方向發展。

　　把供給側的政策與需求側的政策相結合。用于總供給方面的宏觀管理政策包括經濟結構的調整政策、產業政策、就業政策、工資政策等等一系列涉及生產供給方面的政策。需求政策是通過調節總需求來達到一定政策目標的宏觀經濟政策工具，一般包括貨幣政策、財政政策、價格政策等涉及市場需求方面的政策。推進供給側的改革不是要放棄需求側的擴大內需，要把供給側的改革與需求側的擴大需求相結合，就需要把供給側的政策與需求側的政策相結合，在供給側和需求側兩端共同發力，推進結構性改革。但是供給政策與需求政策都需要創新，供給創新政策注重政府對研究與開發的支持、對投資研究與開發的企業給予稅收抵免，支持教育和培訓，促進技術的轉移擴散等。需求政策創新應該重視刺激市場的出現，重構新的市場，降低創新通往市場的障礙。