第三，產糧大縣的投資應該作為一個重點，未來“十三五”時期，產糧大縣城鄉一體化發展的投資需求與特點是規模大、時間緊、需求強，就是國家財政金融保險和社會資本應該一起上。工商資本、社會資本進入農業來做什么？我們產糧大縣有需求。應該統籌協調、分工合作、突出重點、抓住關鍵，解決產糧大縣一體化發展的重點和難點問題。產糧大縣一體化發展的重點和難點是什么？我認為應該幫助它實現四個率先發展，幫助產糧大縣在“十三五”時期或者更長一點的時間，實現四個率先發展。

　　一是支持產糧大縣率先補齊農業現代化建設的短板。我認為產糧大縣投資重點，首先要幫助產糧大縣率先實現農業現代化，特別是現在農業面臨著天花板、資源黃線、生態紅線、政策黃線制約的情況下，我們應該堅持已有的強農惠農富農的政策，同時在制定一系列支持產糧大縣補齊短板的政策措施。我覺得這應該是一個重點。

　　二是支持產糧大縣率先轉變農業發展。糧食實現“十二連增”的同時我們也要看到，給耕地資源帶來的壓力。產糧大縣如果要轉變方式，不可避免地使原來的糧食綜合生產能力受到一些影響，不可避免地使他的農民收入受到一定的影響。在這樣的情況下，怎么解決這個問題？產糧大縣轉變農業發展方式不再以犧牲資源和環境為代價來發展糧食生產，要調結構。比如說我們國家在黑龍江、內蒙。玉米是高產，雖然價格低，還要比種其他作物能夠增收。如果把它減下來，改作其他作物，農民收入和地方政府財政收入受到的影響，我們國家應該出一些政策補貼。所以我們現在應該研究，制定一些政策和措施，怎么樣扶持產糧大縣，轉變農業發展方式調整結構，調動他的積極性。我覺得這些措施要圍繞著保護耕地和淡水，圍繞著減少高耗水作物的種植，圍繞著優化農業區域布置，農業節水試點等等這些問題，來制定這個措施，來加快糧食主產區的調結構轉方式的步伐，我覺得這是當務之急，但是現在還沒有建立一套完整的政策體系，需要我們加強頂層設計，制定化出臺一系列政策和措施。

　　三是要支持產糧大縣率先實現城鄉一體化發展的“新五化”。這個“新五化”是習總書記在今年的1月30號中央政治局學習會議上提出的，他強調城鄉一體化發展的目標要逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化以及城鄉產業發展融合化。平等化、均等化、均衡化、合理化、融合化是城鄉一體化發展的目標和任務。所以我們應該制定一系列的政策措施，來支持產糧大縣率先實現城鄉一體化發展的“新五化”。這樣我們產糧大縣的城鄉一體化發展才能取得積極的進展。既能加快現代農業建設，又推進城鄉一體化的進程，這樣才能保護和調動地方政府抓糧、農民種糧的積極性，維護國家的糧食安全。

　　四是支持產糧大縣率先推進農村改革和體制機制創新。產糧大縣需要改革的體制和機制的問題積累得很多，在許多方面要進行改革和創新，這些改革和創新是需要付出代價的，是需要有投資的。這些投資應該投在什么方面？我覺得支持產糧大縣農村新型的農業主體的生成和成長。然后是支持產糧大縣農民經營型集體產權制度的改革。支持農村土地的流轉和規模經營。要鼓勵產糧大縣一二三產業的融合發展。要支持產糧大縣農業生產體系、流動體系和產業體系的重建，驗查農業產業鏈和價值鏈。我覺得這些方面我們應該制定一些政策和措施，來扶持產糧大縣率先突破。

　?。?015年12月）