第三，產(chǎn)糧大縣的投資應該作為一個重點，未來“十三五”時期，產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資需求與特點是規(guī)模大、時間緊、需求強，就是國家財政金融保險和社會資本應該一起上。工商資本、社會資本進入農(nóng)業(yè)來做什么？我們產(chǎn)糧大縣有需求。應該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、突出重點、抓住關(guān)鍵，解決產(chǎn)糧大縣一體化發(fā)展的重點和難點問題。產(chǎn)糧大縣一體化發(fā)展的重點和難點是什么？我認為應該幫助它實現(xiàn)四個率先發(fā)展，幫助產(chǎn)糧大縣在“十三五”時期或者更長一點的時間，實現(xiàn)四個率先發(fā)展。

　　一是支持產(chǎn)糧大縣率先補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的短板。我認為產(chǎn)糧大縣投資重點，首先要幫助產(chǎn)糧大縣率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面臨著天花板、資源黃線、生態(tài)紅線、政策黃線制約的情況下，我們應該堅持已有的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策，同時在制定一系列支持產(chǎn)糧大縣補齊短板的政策措施。我覺得這應該是一個重點。

　　二是支持產(chǎn)糧大縣率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展。糧食實現(xiàn)“十二連增”的同時我們也要看到，給耕地資源帶來的壓力。產(chǎn)糧大縣如果要轉(zhuǎn)變方式，不可避免地使原來的糧食綜合生產(chǎn)能力受到一些影響，不可避免地使他的農(nóng)民收入受到一定的影響。在這樣的情況下，怎么解決這個問題？產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不再以犧牲資源和環(huán)境為代價來發(fā)展糧食生產(chǎn)，要調(diào)結(jié)構(gòu)。比如說我們國家在黑龍江、內(nèi)蒙。玉米是高產(chǎn)，雖然價格低，還要比種其他作物能夠增收。如果把它減下來，改作其他作物，農(nóng)民收入和地方政府財政收入受到的影響，我們國家應該出一些政策補貼。所以我們現(xiàn)在應該研究，制定一些政策和措施，怎么樣扶持產(chǎn)糧大縣，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)動他的積極性。我覺得這些措施要圍繞著保護耕地和淡水，圍繞著減少高耗水作物的種植，圍繞著優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布置，農(nóng)業(yè)節(jié)水試點等等這些問題，來制定這個措施，來加快糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的步伐，我覺得這是當務之急，但是現(xiàn)在還沒有建立一套完整的政策體系，需要我們加強頂層設計，制定化出臺一系列政策和措施。

　　三是要支持產(chǎn)糧大縣率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“新五化”。這個“新五化”是習總書記在今年的1月30號中央政治局學習會議上提出的，他強調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。平等化、均等化、均衡化、合理化、融合化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標和任務。所以我們應該制定一系列的政策措施，來支持產(chǎn)糧大縣率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“新五化”。這樣我們產(chǎn)糧大縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展才能取得積極的進展。既能加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，又推進城鄉(xiāng)一體化的進程，這樣才能保護和調(diào)動地方政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，維護國家的糧食安全。

　　四是支持產(chǎn)糧大縣率先推進農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新。產(chǎn)糧大縣需要改革的體制和機制的問題積累得很多，在許多方面要進行改革和創(chuàng)新，這些改革和創(chuàng)新是需要付出代價的，是需要有投資的。這些投資應該投在什么方面？我覺得支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)村新型的農(nóng)業(yè)主體的生成和成長。然后是支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)民經(jīng)營型集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。支持農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。要鼓勵產(chǎn)糧大縣一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、流動體系和產(chǎn)業(yè)體系的重建，驗查農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。我覺得這些方面我們應該制定一些政策和措施，來扶持產(chǎn)糧大縣率先突破。

　　（2015年12月）