上海社科院課題組

　　“十三五”是我國加快實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力推進“兩個百年”奮斗目標的關鍵五年。上?！笆濉币?guī)劃要立足國家戰(zhàn)略，準確把握新機遇新挑戰(zhàn)，科學謀劃新定位新部署，突出抓好關系基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵問題，進一步提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

　　構建科創(chuàng)中心框架開創(chuàng)創(chuàng)新型經(jīng)濟新格局

　　“十三五”是新產(chǎn)業(yè)革命與城市創(chuàng)新競爭的關鍵期，是創(chuàng)新的窗口期與綠燈期?？苿?chuàng)中心建設是上?！笆濉敝鞴シ较?，是經(jīng)濟中心建設的內(nèi)核，上海要圍繞科創(chuàng)中心建設，開辟創(chuàng)新型經(jīng)濟新格局。

　　（一）突破重大體制機制瓶頸

　　“十三五”上海改革重點要圍繞科技創(chuàng)新調(diào)整政府、社會與市場的關系，實現(xiàn)三個重要環(huán)節(jié)突破。

　　一要推進政府部門職能的“自我革命”。政府創(chuàng)新投入應逐步從“項目導向”轉(zhuǎn)向“功能導向”，并引入社會化、市場化經(jīng)營管理。

　　二要堅持事業(yè)單位改革的創(chuàng)新導向。重點推進事業(yè)單位科研經(jīng)費的投入方式改革，推廣“撥改投”、基金制，改革成果認定方式與收入分配方式。

　　三要著力優(yōu)化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。對于國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)應有不同的創(chuàng)新功能定位與扶持政策。國企聚焦落實國家與市級重大工程與項目，成為創(chuàng)新驅(qū)動的動力源之一。民營企業(yè)則應成為上海市場化、非定向“草根創(chuàng)新”的主力軍，要通過政府采購、市場開放、平臺建設、技術共享等方式為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造機會。

　　（二）打造有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

　　“十三五”提高上海城市創(chuàng)新活力，除了破除阻礙創(chuàng)新的體制機制問題，還要打造有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要把握三個環(huán)節(jié)：

　　一是采取功能性與結構性手段降低商務成本。譬如打造科技創(chuàng)新集聚區(qū)與眾創(chuàng)空間，從點上實現(xiàn)突破，直接降低商務成本。同時運用非經(jīng)濟杠桿相對降低綜合成本，包括進一步放開人才入滬政策、提高公共服務水平、優(yōu)化空間布局等手段，營造更好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境，使得相對高的成本，能對應更好的服務條件。

　　二是扶持創(chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新服務業(yè)在美國硅谷是僅次于軟件業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。在世界主要科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新中介服務已呈現(xiàn)集群式、產(chǎn)業(yè)鏈式成長態(tài)勢。上海通過發(fā)展創(chuàng)新中介服務機構，形成創(chuàng)新服務經(jīng)濟，能夠提升創(chuàng)新服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

　　三是培育與集聚一批企業(yè)家，形成多層次創(chuàng)新人才結構。充分重視企業(yè)家的創(chuàng)新核心功能，將集聚培育企業(yè)家擺在上海科創(chuàng)中心建設的重要環(huán)節(jié)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟空間布局

　　上海發(fā)展有兩大戰(zhàn)略空間：中心城區(qū)服務于“四個中心”建設，郊區(qū)是科技創(chuàng)新以及制造業(yè)發(fā)展的重要空間。利用好郊區(qū)戰(zhàn)略空間，上海至少還有20-30年戰(zhàn)略發(fā)展期。“十三五”上海創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，要調(diào)整城鄉(xiāng)結構布局，走出傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展模式，促進區(qū)縣經(jīng)濟產(chǎn)城融合發(fā)展，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　首先是構建郊區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。要調(diào)整思路，打破原先城鎮(zhèn)功能與園區(qū)、校區(qū)間的藩籬，改革傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)模式，建議在郊區(qū)工業(yè)地塊的存量調(diào)整中，形成區(qū)縣經(jīng)濟產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。

　　二是建設創(chuàng)新示范鎮(zhèn)，形成創(chuàng)新走廊。上海鎮(zhèn)級經(jīng)濟要走出傳統(tǒng)靠稅收優(yōu)惠的招商經(jīng)濟模式，結合區(qū)位特點，形成一批科創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，形成特色鎮(zhèn)。

　　三是布局“創(chuàng)新軸線”。結合上海創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)空間布局，上?？梢試@創(chuàng)新熱點區(qū)、打造創(chuàng)新軸線、形成創(chuàng)新扇面。同時將創(chuàng)新軸線向長三角延伸，形成“滬寧、滬杭、滬通”創(chuàng)新通道，促進長三角協(xié)同創(chuàng)新。

　　深化自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新構建開放型經(jīng)濟新格局

　　以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為引領率先構建開放型經(jīng)濟新體制，是國家賦予上海的使命，更是上海推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級兩個輪子中的一個輪子?！笆濉睍r期，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新將步入攻堅期、深水期，要以開放促改革，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，更多獲取新的制度紅利；要以開放促發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)輻射和溢出效應，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，造就新的發(fā)展優(yōu)勢；要以開放促開放，主動服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略，構建“走出去”戰(zhàn)略新體制和新平臺，增強開放型經(jīng)濟競爭力。

　　（一）以開放倒逼改革

　　開放倒逼改革，一方面要按照中央對上海進一步擴大開放的要求來形成改革的動力，另一方面要從適應新的國際投資貿(mào)易開放格局來獲取改革的動力。改革的對象，就是政府傳統(tǒng)的管理體制機制，改革的導向就是轉(zhuǎn)變政府管理職能。要通過打造自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新升級版，爭取在“十三五”期間基本完成轉(zhuǎn)變政府管理職能這項改革的重要任務。

　　一要推動負面清單制度成為市場準入管理的主要方式。完善自貿(mào)區(qū)負面清單管理模式，盡快在全市范圍予以復制與推廣。同時負面清單不僅僅針對對外開放市場，更要成為政府管理經(jīng)濟的主要方式，進一步簡政放權，明確政府管理邊界和“權力清單”，大幅度減少行政審批，更多發(fā)揮市場機制的決定性作用。

　　二要建立健全與市場開放相匹配、接軌國際高標準營商環(huán)境的綜合監(jiān)管體系。圍繞加強事中事后監(jiān)管推進政府相關部門的整合和協(xié)同，消除各自為政現(xiàn)象。推行以社會信用體系為核心的監(jiān)管模式，加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務平臺建設，強化政府信用信息公開，鼓勵社會第三方征信和評級機構發(fā)展，為加強事中事后監(jiān)管提供支撐。

　　三要更好運用立法工具，全面推進依法治市。這個市不僅僅是城市的市，還是市場的市。圍繞建設開放度最高的自貿(mào)區(qū)，加快地方立法步伐，依法明確政府權力清單和責任清單，依法維護公平競爭和市場秩序，依法保障企業(yè)和社會組織的權益。同時要建立健全綜合執(zhí)法體系，在城市管理、市場監(jiān)管等方面整合力量、下沉力量，確保執(zhí)法到位、執(zhí)法有力。

　?。ǘ┮蚤_放釋放活力

　　釋放自貿(mào)區(qū)開放的經(jīng)濟動能,是上海“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的一項重要課題和任務。為此，建議從以下幾方面著手：

　　一要以資本市場開放為抓手釋放金融創(chuàng)新活力。深入推進金融制度創(chuàng)新，加強與國際金融中心建設的聯(lián)動，是上海自貿(mào)區(qū)建設的重中之重。要進一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，推出更為靈活的賬戶管理措施，鼓勵和支持更多市場主體通過自由貿(mào)易賬戶開展金融創(chuàng)新業(yè)務，推動跨境投融資發(fā)展；要有序推進資本項目可兌換，全面深化外匯體制改革，加快推進面向國際的金融市場建設。

　　二要以貿(mào)易便利化為抓手釋放消費市場活力。突破政策瓶頸制約，逐步擴大離岸貿(mào)易規(guī)模，并通過離岸貿(mào)易與在岸貿(mào)易的聯(lián)動帶動消費增長。參照國際經(jīng)驗，完善迪士尼樂園購物村模式，探索將旅游、購物、體驗、餐飲、文化等多種功能相結合，增強自貿(mào)區(qū)的溢出和擴散效應。

　　三要以擴區(qū)試驗和溢出效應為抓手釋放區(qū)域聯(lián)動活力。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策疊加效應，使自貿(mào)區(qū)成為科技體制機制創(chuàng)新的試驗田和加速器，更好服務全球科創(chuàng)中心建設。加強與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設聯(lián)動，積極搭建大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的載體和平臺，更好發(fā)揮“四個中心”功能作用。