釋放“互聯(lián)網(wǎng)＋”新動(dòng)能開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局

　　加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。“十三五”期間，上海要把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為科創(chuàng)中心建設(shè)的突破口，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的新動(dòng)能，著力造就“四新”經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局。

　　（一）造就“四新經(jīng)濟(jì)”先發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)）是當(dāng)前國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的具體化。“十三五”期間，上海要造就“四新經(jīng)濟(jì)”先發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)各類要素資源聚集、開放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

　　一要搭建好開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。中小企業(yè)是“四新經(jīng)濟(jì)”的生力軍，政府要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用建立適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。比如，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺(tái)，促進(jìn)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、電商等公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)特別是中小企業(yè)在線開放。

　　二要?jiǎng)?chuàng)新政府市場(chǎng)監(jiān)管模式。要勇于打破思維定勢(shì)和既有模式，破除不合時(shí)宜的制度藩籬，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取先放、先試、鼓勵(lì)探索，在放管結(jié)合中改進(jìn)監(jiān)管。

　　三要促進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”與“四個(gè)中心”建設(shè)互動(dòng)。比如，國(guó)際金融中心建設(shè)要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在支付、清算中的便利性，要發(fā)力移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融；國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)要實(shí)現(xiàn)整個(gè)商務(wù)（買賣）過程中的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，提高跨境電子商務(wù)的比重；國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便利性和快捷性，進(jìn)一步提高通關(guān)能力，推動(dòng)單一窗口建設(shè)，更加注重網(wǎng)絡(luò)化和平臺(tái)化。

　　（二）促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　上海在汽車、鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)方面長(zhǎng)期積累雄厚的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，為此，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是上海打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局的一個(gè)重要方面，其切入點(diǎn)有三個(gè)方面：

　　首先是提高科技含量，延伸高附加值產(chǎn)品。這是最迫切與現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。譬如鋼鐵產(chǎn)業(yè)突出精品鋼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、化工產(chǎn)業(yè)突出向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型（包括高強(qiáng)度碳纖維的新材料產(chǎn)業(yè)）、造船產(chǎn)業(yè)可向郵輪等多產(chǎn)品擴(kuò)展、汽車產(chǎn)業(yè)要成為新能源汽車的領(lǐng)頭羊等。

　　二是圍繞智能制造，切入全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，謀求下一代制造業(yè)的發(fā)展空間。將智能制造作為增強(qiáng)上海制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主攻方向，以重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)的示范應(yīng)用為切入點(diǎn)，以關(guān)鍵智能部件、智能裝備和智能系統(tǒng)的自主可控為突破點(diǎn)，以服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系和眾創(chuàng)空間的建設(shè)為支撐點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級(jí)和智能制造產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為落腳點(diǎn)，打造制造業(yè)創(chuàng)新版。

　　三是發(fā)揮在金融、商業(yè)、航運(yùn)、物流等在國(guó)內(nèi)或國(guó)際的平臺(tái)型作用。抓住互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)、互聯(lián)網(wǎng)+物流等的契機(jī)，建立一批面向行業(yè)、區(qū)域、全國(guó)和國(guó)際的第三方公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)性交易平臺(tái)、海外電子商務(wù)交易平臺(tái)等。

　　推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展構(gòu)建上海都市圈建設(shè)新格局

　　上海要在世界級(jí)城市群中發(fā)揮首位城市的龍頭作用，要確立服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角樞紐地位，需要一個(gè)緊密的都市圈作為支撐。這不僅有利于增強(qiáng)上海“四個(gè)中心”的輻射帶動(dòng)功能，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，也有利于解決上海城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，并為嘉興、蘇州、南通等上海周邊地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　（一）適度疏解中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能

　　“十三五”期間，要以疏解中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能作為構(gòu)建上海大都市圈的重要抓手。上海要從更加有效利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，以及帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面，積極主動(dòng)地重新考慮自身的功能定位和產(chǎn)業(yè)承載結(jié)構(gòu)與規(guī)模，積極借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，通過功能和資源的空間優(yōu)化，釋放發(fā)展能量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

　　二是要打造分工合理、功能協(xié)同的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。在由特大城市、大城市、中等城市和小城市所組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系中，既要發(fā)揮核心區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢(shì)，又要充分利用腹地土地、成本等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建比較合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和競(jìng)合關(guān)系。

　　三要重視體制機(jī)制創(chuàng)新的作用。疏解中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，主要是產(chǎn)業(yè)、人口、資源等方面進(jìn)行空間分布調(diào)整，這需要體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，建立政府之間的溝通協(xié)調(diào)和合作機(jī)制是必不可少的環(huán)節(jié)，而采取市場(chǎng)化的方式手段尋求協(xié)同共贏更是上海大都市圈未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　（二）構(gòu)建都市圈大交通網(wǎng)絡(luò)

　　“十三五”期間，上海大都市圈要構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)集中在軌道交通建設(shè)、綜合性樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè)。

　　首先要積極推進(jìn)城際軌道的整體規(guī)劃建設(shè)。軌道交通是上海的優(yōu)勢(shì)，要通過進(jìn)一步規(guī)劃上海大都市圈發(fā)展軌交線路，加快推進(jìn)同城化效應(yīng)。

　　二要規(guī)劃布局好綜合性交通樞紐體系。要以綜合性樞紐的功能定位為核心，以有利于圍繞綜合性樞紐形成增長(zhǎng)極為目標(biāo)，建設(shè)一批不同規(guī)模、不同功能的現(xiàn)代化綜合性樞紐設(shè)施。同時(shí)，對(duì)已有的綜合性樞紐進(jìn)行改造，提升功能，使其成為上海大都市圈服務(wù)綜合體。

　　三要加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。目前上海港進(jìn)出口貨物主要集疏運(yùn)形式仍是公路。洋山港公路、水路與鐵路三種運(yùn)輸方式的比重約為67.4:32.2:0.4，而國(guó)外成熟航運(yùn)中心的水運(yùn)中轉(zhuǎn)比例一般在50以上。下一步，要從上海大都市圈角度，合理規(guī)劃布局貨物的存量和流量之間的關(guān)系，向低庫(kù)存、低消耗、高效率的方向發(fā)展。

　　（三）促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域一體化

　　“十三五”期間，要借助長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)合作平臺(tái)，建立上海大都市圈生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　首先推進(jìn)全方位協(xié)同。在生態(tài)環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)協(xié)同、共防共治，包括共同規(guī)劃、共同監(jiān)測(cè)、共同處罰、共同建設(shè)、共同出資、共同補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　二是建立健全一體化的機(jī)構(gòu)和防控機(jī)制。比如設(shè)立大都市圈生態(tài)環(huán)境治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)地區(qū)性的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

　　三是建立區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的利益共享機(jī)制，盡快研究跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利稅分成、土地指標(biāo)、水環(huán)境治理、節(jié)能減排等方面的收益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立重大項(xiàng)目責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式等。