12月13日，由中國經濟體制改革研究會主辦的第十三屆中國改革論壇在京召開，主題是“‘十三五’改革：創新與突破”。國家發展和改革委員會副主任連維良在會上表示，據不完全統計，今年國務院各部門已出臺經濟體制改革文件達100多個，改革對經濟社會發展的根本動力作用進一步顯現。明年作為“十三五”開局之年，將更加突出問題導向，抓住關鍵節點，大力推進供給側結構性改革，進一步出臺有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險，有利于激活市場、釋放活力、推動實體經濟發展的新舉措，在經濟體制改革的各個領域取得新成效。

　　2015改革成為時代最強音

　　連維良介紹，黨中央、國務院高度重視改革工作，習近平總書記已19次親自主持中央全面深化改革領導小組會議，審議了一批重要改革方案；李克強總理直接推動關鍵領域改革，改革成為國務院常務會議、專題會議最集中的議題。

　　在社會各界最為關注的行政審批制度改革領域，連維良披露了一串數字，“取消和下放670多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，全面推進簡政放權、放管結合、優化服務的‘放、管、服’三位一體改革。實施‘三證合一、一照一碼’登記制度改革激發了社會投資創業熱情，1—11月，全國新登記企業389.5萬戶，同比增長19%；平均每天新增1.17萬戶。”在投融資體制改革領域，目前中央層面核準項目累計減少76%，95%的外商投資項目、98%的境外投資項目均實現網上備案，全部取消了屬于企業經營自主權范圍的18項前置手續，實現投資項目在線審批監管平臺縱向貫通，發布PPP項目1000多個，總投資近2萬億元。

　　價格機制是市場機制的核心，價格改革是市場化改革的關鍵環節。連維良表示，前不久，中央批準價格機制改革的方案，目前保留的中央政府定價項目僅為20項，比2001年定價目錄減少80%左右；非居民用天然氣存量氣和增量氣價格實現并軌，居民階梯電價在除新疆、西藏外的省（區、市）全面實施，階梯水價、階梯氣價制度正逐步建立。同時，清理規范行政審批前置服務、進出口環節收費，取消不合理收費項目，降低收費標準，減輕企業負擔300多億元。

　　重要行業的改革也是捷報頻傳。“中發9號文對新一輪電力體制改革做出總體部署，配套文件為改革落地提供了詳細的‘施工圖’。石油天然氣、鹽業等重要行業改革方案也即將出臺。”連維良透露。在備感壓力的生態文明建設領域，連維良表示，出臺加快推進生態文明建設的意見，全面啟動國有林場林區改革，啟動建立國家公園體制試點，開展環境污染第三方治理試點示范，生態保護效果逐步顯現。前三季度單位國內生產總值能耗下降5.7%，“十二五”節能減排約束性目標有望超額完成。

　　2016將迎來更為豐碩的改革成果

　　2016年被視為決戰決勝的關鍵時刻，改革深水區必須要啃的“硬骨頭”也將獲得新的進展。

　　今年的財稅金融體制改革已有許多亮點，如專項轉移支付項目減少1/3；擴大營改增范圍，試點3年以來累計減稅3746億元，超過95%的試點納稅人因稅制轉換帶來稅負不同程度下降；存款保險條例正式施行；出臺促進民營銀行發展的意見，民營銀行設立進入常態化審批階段，金融服務實體經濟發展的體制機制不斷健全。連維良表示，明年財稅金融體制改革將觸及和解決更多深層次問題，全面推進預算公開，繼續深化稅制改革，推出股票發行注冊制改革，使金融服務實體經濟的體制機制更加健全。

　　而作為經濟改革的“重頭戲”，國企改革也在千呼萬喚中露出真容。連維良介紹，今年出臺了深化國有企業改革的指導意見和在國有企業發展混合所有制經濟、國有資產管理體制改革、加強國有資產監督管理、鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本等一系列重要配套文件，形成了系統完備的國企改革頂層設計，為進一步做強做活做優國有經濟、激發市場主體活力創造了良好的政策環境。“明年國有企業和重要行業改革將跨越深水區，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環節將真正放開，推進國有經濟結構優化和轉型升級。”

　　對于下一步的改革部署，連維良透露，行政審批制度“放管服”改革將向縱深推進，施行權力清單、責任清單和負面清單制度，使放權更加徹底、監管更加有效、服務更加完善；投融資體制改革將使市場主體作用更充分發揮，推動政府投資條例等重要立法，實行網上并聯核準制度，有效節約企業審批成本，更好發揮投資對穩增長、調結構、轉方式的積極作用；電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革將繼續深化，完善價格形成機制，疏導價格矛盾，降低企業和居民負擔。

　　“2016年必將是三中全會以來改革成效更加豐碩的一年，是‘十三五’勝利開局之年。”連維良充滿信心。（陳建萍）