12月13日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的第十三屆中國改革論壇在京召開，主題是“‘十三五’改革：創(chuàng)新與突破”。國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良在會上表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年國務(wù)院各部門已出臺經(jīng)濟(jì)體制改革文件達(dá)100多個，改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。明年作為“十三五”開局之年，將更加突出問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步出臺有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，有利于激活市場、釋放活力、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，在經(jīng)濟(jì)體制改革的各個領(lǐng)域取得新成效。

　　2015改革成為時代最強(qiáng)音

　　連維良介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視改革工作，習(xí)近平總書記已19次親自主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議了一批重要改革方案；李克強(qiáng)總理直接推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革，改革成為國務(wù)院常務(wù)會議、專題會議最集中的議題。

　　在社會各界最為關(guān)注的行政審批制度改革領(lǐng)域，連維良披露了一串?dāng)?shù)字，“取消和下放670多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的‘放、管、服’三位一體改革。實(shí)施‘三證合一、一照一碼’登記制度改革激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，1—11月，全國新登記企業(yè)389.5萬戶，同比增長19%；平均每天新增1.17萬戶。”在投融資體制改革領(lǐng)域，目前中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76%，95%的外商投資項(xiàng)目、98%的境外投資項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案，全部取消了屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置手續(xù)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通，發(fā)布PPP項(xiàng)目1000多個，總投資近2萬億元。

　　價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，價(jià)格改革是市場化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。連維良表示，前不久，中央批準(zhǔn)價(jià)格機(jī)制改革的方案，目前保留的中央政府定價(jià)項(xiàng)目僅為20項(xiàng)，比2001年定價(jià)目錄減少80%左右；非居民用天然氣存量氣和增量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，居民階梯電價(jià)在除新疆、西藏外的省（區(qū)、市）全面實(shí)施，階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)制度正逐步建立。同時，清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)300多億元。

　　重要行業(yè)的改革也是捷報(bào)頻傳。“中發(fā)9號文對新一輪電力體制改革做出總體部署，配套文件為改革落地提供了詳細(xì)的‘施工圖’。石油天然氣、鹽業(yè)等重要行業(yè)改革方案也即將出臺。”連維良透露。在備感壓力的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，連維良表示，出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，全面啟動國有林場林區(qū)改革，啟動建立國家公園體制試點(diǎn)，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范，生態(tài)保護(hù)效果逐步顯現(xiàn)。前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.7%，“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)有望超額完成。

　　2016將迎來更為豐碩的改革成果

　　2016年被視為決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，改革深水區(qū)必須要啃的“硬骨頭”也將獲得新的進(jìn)展。

　　今年的財(cái)稅金融體制改革已有許多亮點(diǎn)，如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少1/3；擴(kuò)大營改增范圍，試點(diǎn)3年以來累計(jì)減稅3746億元，超過95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來稅負(fù)不同程度下降；存款保險(xiǎn)條例正式施行；出臺促進(jìn)民營銀行發(fā)展的意見，民營銀行設(shè)立進(jìn)入常態(tài)化審批階段，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制不斷健全。連維良表示，明年財(cái)稅金融體制改革將觸及和解決更多深層次問題，全面推進(jìn)預(yù)算公開，繼續(xù)深化稅制改革，推出股票發(fā)行注冊制改革，使金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制更加健全。

　　而作為經(jīng)濟(jì)改革的“重頭戲”，國企改革也在千呼萬喚中露出真容。連維良介紹，今年出臺了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)管理體制改革、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本等一系列重要配套文件，形成了系統(tǒng)完備的國企改革頂層設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步做強(qiáng)做活做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)、激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。“明年國有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。”

　　對于下一步的改革部署，連維良透露，行政審批制度“放管服”改革將向縱深推進(jìn)，施行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使放權(quán)更加徹底、監(jiān)管更加有效、服務(wù)更加完善；投融資體制改革將使市場主體作用更充分發(fā)揮，推動政府投資條例等重要立法，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，有效節(jié)約企業(yè)審批成本，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的積極作用；電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革將繼續(xù)深化，完善價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，降低企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

　　“2016年必將是三中全會以來改革成效更加豐碩的一年，是‘十三五’勝利開局之年。”連維良充滿信心。（陳建萍）