作者：廣東財經大學 江 冰 蔡靜誠 盧 瑋

　　黨的十八屆五中全會明確提出，未來國家戰略的主題是“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進”。人民能否共享發展不僅取決于經濟發展水平，更取決于社會建設水平。如何創新社會治理，讓民眾既有獲得感又樂于參與，考量著黨和政府的治理能力。

　　所謂治理，即由單一國家提供公共服務，轉為國家、市場、社會多元主體共同參與，以達到公共服務最大化的善治。國家由唯一的管理者，變為治理的重要參與者、監管者，讓渡更多的空間給市場與社會，以滿足社會階層日益分化帶來的多樣化社會需求。創新社會治理，是以不同的治理主體組合模式、不同的公共服務提供方式去契合不同的社會需求。這種不同主體共同協商、共同參與的過程，就是共治，其理想就是共享。

　　一、以社會組織推動社會建設

　　正面引導社團發展，以社會組織推動社會建設是許多現代國家常用的方法。在“幸福廣東”建設中，大力發展政府購買公共服務，發展專業性社會工作組織承接社會服務，并首推了“社工—義工”聯動，創造了聞名全國的廣東經驗。隨著放開社會組織登記，廣東的注冊社會組織數量在全國名列前茅，服務范圍涉及文化、體育、教育、衛生、養老、扶幼、殘障康復、法律援助等日常生活的所有領域。特別是一些政府投入不足或尚未關注的社會需求，對社會生活有著高度敏感的社會組織更早地介入服務，并運用自身力量不斷呼吁社會關注。如針對智障家庭的“揚愛家長孩子俱樂部”、針對廣東外來工留守兒童的“藍信封”等，成為政府公共服務的有益補充。這些社會組織參與社會治理，對工業化、城市化進程中的社會問題化解與和諧社會建設起到了重要的作用。

　　二、讓志愿者擁有更多用武之地

　　僅培養專業性社會工作組織來從事服務，還不能體現出“人人參與、人人盡力、人人享有”，必須要有更廣泛的民眾參與才能實現以社會為本的社會治理。共青團旗下不斷壯大的“青年志愿者”和民政部門大力發展的社區“義工”，使廣東2015年注冊志愿者已達700萬人，提供了10億個小時的志愿服務。“社工—義工”的推廣是一種很好的嘗試，推動了志愿服務組織化、項目化，讓志愿者擁有更多可便利加入的團隊和有用武之地的項目。比起專業化社會工作者，志愿者群體的廣泛性、多元性能給創新社會治理提供充足的人力資源。近年來，廣東志愿者在亞運會“志愿驛站”、“趙廣軍生命熱線”等官方或民間項目中揮發著越來越重要的作用，并且依托社會組織的規范化、專業化，志愿服務正在朝著有序的可持續方向發展。

　　三、以高水準的志愿服務普及公共服務

　　一直以來，志愿服務在人們心目中似乎總有些難以接地氣，也難以擺脫形象工程的嫌疑。志愿者似乎離民眾很近，在城市的運動賽場、旅游景點、醫院都能看到；志愿者又似乎離民眾很遠，對日常生活介入有限，讓人疑惑其究竟是錦上添花還是社會必需。

　　世界上許多國家都是以高水準的志愿服務普及公共服務，志愿服務本質上是一種社會治理方式。如美國之所以能運行“小政府大社會”模式，這“大社會”靠的就是廣大志愿者參與提供社會服務。而“強政府”的典范新加坡，也是靠國家標準規范化的志愿服務實現了全民公共服務均等化。讓志愿者來供給公共服務，不僅節省財政開支，也能給相關政府職能部門、社會組織減負，以最小稅賦實現最大化服務，最終有利于納稅人。

　　四、志愿服務是公民參與社會治理的一種方式

　　在新的時期，要提升公共服務的共建能力和共享水平，首先要重塑志愿服務的理念。志愿服務不是單純的奉獻、做好事，而是公民參與社會治理的一種生活方式，是公民的義務與責任。簡單來說，就是實現“人人為我，我為人人”的理念，民眾彼此應該是互助的也可以是互利的。從這個角度來說，人人都應該是志愿者，以彼此提供公共服務的方式最終實現社會的自我服務，轉變一切依賴政府“等、靠、要”的傳統觀念。只有更多的民眾改變理念，源于自我地參與志愿服務的行動，并能讓更多民眾從志愿服務中受益，共治共享的社會建設新局面才能真正打開。

　　五、創建更開放的公共服務平臺

　　在“十三五”期間，廣東省志愿服務應堅持先行一步的風范繼往開來，創建一個更開放的公共服務平臺，廣邀民眾加入志愿者的行列共建共享社會治理。比起傳統的社會動員模式，開放平臺的建設本身會成為志愿服務最好的動員，讓服務與需求對接，借鑒市場化項目運營機制，鼓勵公共服務領域的大眾創業、萬眾創新，自然會吸引更多社會參與。

　　（此文為廣東省委宣傳部2015“理論粵軍”委托課題成果）