作者：張?zhí)N嶺　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

　　習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“‘十三五’時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化”。具體而言，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。這不僅與我國自身發(fā)展變化有關(guān)，而且與國際環(huán)境的變化密切相關(guān)。認(rèn)清當(dāng)前國際環(huán)境的新特征，有助于全面理解和把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。

　　利用外部環(huán)境機(jī)遇 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　《建議》準(zhǔn)確概括了當(dāng)前國際環(huán)境的總體特征，即和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

　　從外部發(fā)展環(huán)境看，過去幾十年是世界經(jīng)濟(jì)的“黃金發(fā)展期”。我國通過積極參與和開拓國際市場，取得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球貨物貿(mào)易居世界第一，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二。2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)了全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)較長時(shí)期的深度調(diào)整期。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都面臨深刻的調(diào)整壓力，中低速增長成為新常態(tài)。這樣的外部環(huán)境意味著我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動力將主要依賴國內(nèi)，而不是靠外部市場的擴(kuò)張；我國在國際市場的競爭優(yōu)勢將主要來自產(chǎn)品質(zhì)量的提升和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不是數(shù)量的擴(kuò)張。外部發(fā)展環(huán)境與我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程相向而行，充分利用外部發(fā)展環(huán)境推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。

　　世界經(jīng)濟(jì)的中低速增長新常態(tài)并不是一種靜態(tài)，而是一種動態(tài)。危機(jī)是“創(chuàng)造性破壞”，它會消除落后產(chǎn)能，推動新產(chǎn)能發(fā)展。蓄勢待發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，包括以信息技術(shù)發(fā)展為先導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)為驅(qū)動的新能源變革，以構(gòu)建國內(nèi)和跨國互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展，以綠色理念推動的新生活方式，以及分享經(jīng)濟(jì)、3D打印、智能制造等，這些產(chǎn)業(yè)將改變以往經(jīng)濟(jì)增長的方式，逐步生成推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。以變革與創(chuàng)新為驅(qū)動，以積極主動的姿態(tài)應(yīng)對新環(huán)境，是利用好新發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要途徑。

　　在新的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國際市場開放的方式與格局發(fā)生了重大變化。市場開放是推動世界發(fā)展的重要動力。長期以來，以世界貿(mào)易組織為代表的多邊國際機(jī)構(gòu)是推動世界市場開放的樞紐。然而，近年來，多邊機(jī)制運(yùn)行不暢，“多哈回合”談判停滯不前，《貿(mào)易便利化協(xié)定》落實(shí)緩慢。與此同時(shí)，自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）成為主流，特別是美國試圖通過“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）打造全面、深度開放的新標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、政策、規(guī)則等許多領(lǐng)域，并力圖把這些新標(biāo)準(zhǔn)作為未來多邊機(jī)制的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。這對我國參與和利用國際市場形成了一定壓力，造成一些不利影響。在這種情況下，我國一方面要認(rèn)真研究國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，加快改革開放步伐，“健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制”，“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，提高新環(huán)境下的競爭能力；另一方面要積極推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程和自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，推動創(chuàng)新合作機(jī)制的建設(shè)。在貿(mào)易方面，除繼續(xù)推動雙邊自貿(mào)區(qū)談判外，還要以更大的決心推動“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判、亞太自貿(mào)區(qū)談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等，使區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補(bǔ)充。堅(jiān)持開放發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的重要保證。“開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平”，只有這樣，才能爭取戰(zhàn)略上的主動。

　　提高全球治理能力 促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　全球問題凸顯是戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵變化的一個(gè)重要原因。其中，氣候變化關(guān)系人類命運(yùn)全局，應(yīng)對氣候變化，需要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式上進(jìn)行深刻變革。這不僅涉及發(fā)展的諸多問題，而且涉及我國作為發(fā)展中大國應(yīng)該承擔(dān)的國際責(zé)任。加大環(huán)境治理的力度刻不容緩。為此我們需要倡導(dǎo)新的發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，同時(shí)以更加積極的姿態(tài)參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾，承擔(dān)與我國能力相適應(yīng)的國際責(zé)任。將內(nèi)外壓力轉(zhuǎn)化為動力，大力推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，推動低碳循環(huán)發(fā)展，加快環(huán)境治理步伐，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方式和生活方式，這些方面是新戰(zhàn)略機(jī)遇期蘊(yùn)含的重大挑戰(zhàn)，也是重要的機(jī)遇。

　　世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整和全球問題的日益凸顯，都需要加強(qiáng)并改善全球治理。為此，一方面需要推動現(xiàn)有國際機(jī)制的改革和完善，另一方面需要建立新的治理機(jī)制，制定新的國際貿(mào)易、投資、金融等規(guī)則。這既為我國參與國際經(jīng)濟(jì)體系提出了新的挑戰(zhàn)，又為我國發(fā)揮積極作用參與新國際規(guī)則的制定，“推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展”提供了機(jī)遇。國際金融危機(jī)后得到提升的二十國集團(tuán)（G20）是新時(shí)期加強(qiáng)全球治理的重要表現(xiàn)，是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同平等參與的國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，也成為我國參與全球治理、發(fā)揮積極作用的重要平臺。2016年，中國將作為二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會主辦國，在推動國際機(jī)制改革、發(fā)展合作議程等方面做出積極貢獻(xiàn)。中國將2016年峰會主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，準(zhǔn)備從創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、促進(jìn)國際貿(mào)易和投資、推動包容聯(lián)動式發(fā)展4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行峰會籌備工作。除了國際經(jīng)濟(jì)治理體系，全球治理還涉及諸多領(lǐng)域，其中有許多新的議題，比如網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定，維護(hù)國際公共安全等。這些都為我國積極參與全球治理、制定國際規(guī)則提供了空間和平臺。

　　發(fā)展中國家群體力量增強(qiáng)、國際力量對比趨向平衡，是推動全球治理體系深刻變革的重要動因。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，按購買力平價(jià)法計(jì)算，2013年發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值歷史上首次超過發(fā)達(dá)國家，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。當(dāng)前發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。因此，推動發(fā)展合作、改善發(fā)展的綜合條件和環(huán)境，成為推動世界經(jīng)濟(jì)走向新的“黃金發(fā)展期”的關(guān)鍵。我國提出的“一帶一路”倡議基于共商、共建、共享的原則，目的正是推動新時(shí)期發(fā)展合作。它不僅有利于我國深化開放合作，擴(kuò)大對外投資，“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”，提高我國的發(fā)展質(zhì)量和效益，而且有利于發(fā)揮我國作為發(fā)展中大國的作用，推動建設(shè)新的合作機(jī)制，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等，通過合作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為世界發(fā)展提供新的動力。

　　積極主動應(yīng)對挑戰(zhàn) 有效維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇

　　從國際安全環(huán)境看，盡管和平仍然是時(shí)代主題之一，但在世界格局和國際秩序深刻調(diào)整的背景下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，維護(hù)地區(qū)和世界局勢和平穩(wěn)定的任務(wù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。尤其是霸權(quán)國家四處伸手，亂加干涉，使一些地區(qū)陷入混亂，為恐怖主義提供了滋生土壤。一些美國人武斷地將中國認(rèn)定為挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的大國，主張對中國實(shí)施戰(zhàn)略遏制。極個(gè)別國家追隨美國，將中國作為主要威脅加以防備。這顯然會增加發(fā)生沖突與對抗的風(fēng)險(xiǎn)，從而對我國外部安全環(huán)境造成不利影響。

　　維護(hù)一個(gè)長期和平的環(huán)境符合我國根本利益。但是，和平環(huán)境不是自然生成的，它需要積極主動地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。構(gòu)建新型大國關(guān)系尤其是中美新型大國關(guān)系，正是中國主動營造和平環(huán)境的重要舉措。中美新型大國關(guān)系的核心內(nèi)涵是不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。這是打破新興大國和守成大國對抗沖突陳舊邏輯的重要方式。要共享和平與合作的紅利，中美兩國必須相向而行，朝協(xié)商與合作的方向共同努力。需要注意的是，發(fā)展新型大國關(guān)系不是回避分歧和矛盾，不是單方面祈求和平，該談的要談，該爭的也要爭。尤其是當(dāng)美國為維護(hù)其超級大國地位而危及中國的核心利益時(shí)，必須進(jìn)行斗爭。當(dāng)然，斗爭的目的不是為了對抗，而是為了更好地促進(jìn)合作。

　　此外，創(chuàng)建和平發(fā)展環(huán)境涉及的領(lǐng)域還很多，比如，以更加積極的姿態(tài)參與維和，擴(kuò)大參與的規(guī)模，加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作，維護(hù)海外利益安全。我國已成為聯(lián)合國維和行動的主要出兵國和出資國，將繼續(xù)為維護(hù)世界和平與安全做出積極貢獻(xiàn)。我國已宣布加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。我國還將積極考慮應(yīng)聯(lián)合國要求，派更多工程、運(yùn)輸、醫(yī)療人員參與維和行動。這既是對聯(lián)合國在維護(hù)世界和平上發(fā)揮更大作用的支持，也是為創(chuàng)建世界和平發(fā)展環(huán)境做出的更大貢獻(xiàn)。反對恐怖主義，加強(qiáng)國際反恐合作，也是創(chuàng)建和平環(huán)境的重要內(nèi)容。一方面，中國將進(jìn)一步加強(qiáng)反恐力度，堅(jiān)決遏制恐怖主義勢力向境內(nèi)滲透與擴(kuò)散；另一方面，我國將更加積極地參與和推動聯(lián)合國、上合組織、亞太經(jīng)合組織等機(jī)制下反恐合作，并在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展保證金融安全、項(xiàng)目運(yùn)行安全的合作機(jī)制。

　　總之，我們有信心并且有能力，通過自身努力和廣泛的國際合作，創(chuàng)建有利于新的戰(zhàn)略機(jī)遇期的和平環(huán)境，以保障“十三五”時(shí)期全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的順利推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。