作者：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院　曾憲奎

　　改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，但是仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。隨著黨的十八屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，2015年9月出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》使國企改革的措施更加細(xì)化，并提出要穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的局面下，如何通過深化改革，在建立一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)的同時(shí)，不斷提升國有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中對其他性質(zhì)企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將國有企業(yè)的企業(yè)性和公益性統(tǒng)一起來，是擺在我們面前的一個(gè)重大問題。

　　一、過去國有企業(yè)改革的成果突出

　　上世紀(jì)90年代以來，通過深化國有企業(yè)改革，雖然國有企業(yè)的數(shù)量、分布面大大縮小，但是其平均規(guī)模、行業(yè)影響力及競爭力得到了大幅提升。

　　以國有工業(yè)企業(yè)為例，1998年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量為64737個(gè)，而2013年為18197個(gè)，降低了71.9%。但是，在企業(yè)數(shù)量大幅降低的情況下，企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)卻迅速提升。1998年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為74916.27億元，而2013年則迅速上升為342689.19億元，名義增長率高達(dá)357.4%；主營業(yè)務(wù)稅金及附加從993.53億元提高到10772.20億元，名義增長率為984.2%；利潤總額從525.14億元提高到15194.05億元，名義增長率高達(dá)2793.3%。而從總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和工業(yè)成本費(fèi)用利潤率等相對指標(biāo)來看，分別從2000年的8.43%和6.15%提高到2013年的11.93%和6.46%。可以看出，在國有企業(yè)改革之后，國有企業(yè)數(shù)量大幅下降，但是經(jīng)營業(yè)績卻大幅提高。

　　從國有企業(yè)競爭力角度看，國有企業(yè)進(jìn)步明顯。以最有代表性的中央企業(yè)為例，目前我國央企數(shù)量為107家，2015年公布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)中，我國創(chuàng)紀(jì)錄地有106家企業(yè)上榜，而中央企業(yè)有47家入圍，比重高達(dá)47%，如果考慮到中國工商銀行等幾家國有控股金融企業(yè)，則國有及國有控股比重更高。從企業(yè)影響力而言，中央企業(yè)基本處于國民經(jīng)濟(jì)的命脈行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且占據(jù)本行業(yè)的龍頭地位。例如，2015年《財(cái)富》世界500強(qiáng)中，中國名列前三甲的企業(yè)分別是中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司，在500強(qiáng)中排名分別為第2、第4和第7名，不但在國內(nèi)同行業(yè)中處于龍頭地位，即便在國際同行業(yè)中，也位于前列。

　　二、未來國有企業(yè)改革的主要方向

　　國有企業(yè)改革歷來是我國學(xué)術(shù)界研究和討論的焦點(diǎn)問題。隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，國有企業(yè)發(fā)展的狀況與以前已經(jīng)大有不同，未來改革的方向也出現(xiàn)變化。

　　1.國有企業(yè)具有企業(yè)性與公益性的雙重特性。

　　國有企業(yè)本身具有企業(yè)性和公益性兩種特性，其績效評(píng)價(jià)可以歸結(jié)為市場評(píng)價(jià)和企業(yè)效率評(píng)價(jià)，以及國家和人民意志的評(píng)價(jià)（所有者利益評(píng)價(jià)）兩個(gè)層次。

　　一方面，國有企業(yè)的企業(yè)性主要體現(xiàn)在追求利潤最大化，保證國有資產(chǎn)的保值增值，這一特性與其他類型企業(yè)沒有區(qū)別，屬于企業(yè)的普遍性質(zhì)。

　　另一方面，國有企業(yè)公益性可以分成兩個(gè)部分：一個(gè)部分是國有企業(yè)與生俱來的公益性，如關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)，即使在虧損的情況下，也必須保持運(yùn)營，不能停產(chǎn)或者倒閉。這部分的公益性可以稱為基礎(chǔ)公益性。另外一個(gè)部分的公益性則隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同形勢，而有不同的內(nèi)容，這個(gè)可稱之為可變公益性。事實(shí)上，可變公益性很大程度上與政府政策的實(shí)施息息相關(guān)，特別是在民營企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)沒有興趣或者沒有能力參與的政策內(nèi)容方面，國有企業(yè)則充當(dāng)政策實(shí)施和支持者的角色。政策內(nèi)容和導(dǎo)向不同，則國有企業(yè)的公益性角色體現(xiàn)也不同。而公益性的特性要求國有企業(yè)必須承擔(dān)國家要求的許多社會(huì)責(zé)任，在履行這些責(zé)任時(shí)，必須撇開常規(guī)企業(yè)的成本—收益經(jīng)營模式，很多時(shí)候需要犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益。

　　從我國國有企業(yè)改革的歷程看，過去的改革主要是要強(qiáng)化國有企業(yè)的企業(yè)特性。如早期的承包制，就是力圖在保證國有企業(yè)架構(gòu)下，提升管理層和職工積極性的措施。亞洲金融危機(jī)之后，我國的國有企業(yè)主要進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，其根本目的也是要提升國有企業(yè)的競爭力，并保證國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和核心領(lǐng)域的控制力。而在改革的過程中，國有企業(yè)的公益性實(shí)質(zhì)上并沒有不斷提高。