作者：上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席專家　劉士林

　　【核心觀點】“城市讓生活更美好”，是人類亙古不變的城市夢。我們探索中國特色社會主義城市發(fā)展道路，目的是為廣大人民群眾提供一種“有價值、有夢想、有意義”的城市生活

　　當今世界是城市世界，當代中國已由傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為“城市中國”。近日召開的中央城市工作會議，明確了城市在中國現(xiàn)代化進程中的核心與主體地位，為中國在世界城市化背景下“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”指明了方向。

　　要尊重城市發(fā)展的規(guī)律

　　一是在城市指導(dǎo)思想和理論上，提出了“端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”的新要求和“尊重城市發(fā)展的規(guī)律”的新理念。

　　與百年來中國現(xiàn)代化進程的其他方面一樣，中國的城市化從一開始也是在西方文明挾裹和刺激下的產(chǎn)物，一方面是很多內(nèi)在條件和客觀積累都不成熟、不充分，另一方面城市化快速推進也逼近了環(huán)境資源閾限和主體的精神承受能力，與西方城市化主要表現(xiàn)為地理、經(jīng)濟與人口的自然演化進程并呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)、有序和溫和的風(fēng)格截然不同，我國城市的規(guī)劃和建設(shè)明顯受到人為和主觀因素的干預(yù)甚至主導(dǎo)，以至于規(guī)模失控、布局混亂和功能失調(diào)成為其突出特征。毋庸諱言，這些人為和主觀因素有些符合城市發(fā)展的內(nèi)在機制與規(guī)律，但也有不少違背了城市發(fā)展“自然歷史進程”，是揠苗助長、人工催化甚至是過度刺激的結(jié)果。

　　就此而言，中央城市工作會議明確提出“城市發(fā)展是一個自然歷史過程”，強調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”和“傳承歷史、綠色低碳等理念”，“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”，特別是提出“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”，對于糾正一個時期以來以“唯GDP化”、“房地產(chǎn)化”和“政績工程化”為代表的城市粗放發(fā)展方式具有重要的撥亂反正意義，為促進我國城市的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展奠定了科學(xué)的指導(dǎo)思想。

　　堅持人民城市為人民

　　二是在城市建設(shè)原則和戰(zhàn)略上，明確了“堅持人民城市為人民”的基本原則，并作出了“要抓好城市這個‘火車頭’”的戰(zhàn)略判斷。

　　“城市讓生活更美好”，是人類亙古不變的城市夢。我們探索中國特色社會主義城市發(fā)展道路，目的是為廣大人民群眾提供一種“有價值、有夢想、有意義”的城市生活。但以當下各城市普遍存在的“房奴”、“車奴”、“卡奴”等，他們在城市中的一切奮斗不是實現(xiàn)自我，而是越來越磨損了最初的熱情和理想。這說明過去我們建設(shè)城市的目的出現(xiàn)了相當嚴重的扭曲和異化。明確提出“堅持人民城市為人民”的基本原則，是對城市本質(zhì)和意義更高層次的回歸和發(fā)展。至于“要抓好城市這個‘火車頭’”這個戰(zhàn)略判斷，則對解決長期存在并不時回潮的“逆城市化”思潮及其實踐活動具有針對性意義。

　　目前我國每個城市幾乎都存在著資源環(huán)境超負荷運轉(zhuǎn)、公共服務(wù)嚴重不足等“城市病”，這為各種“反對城市”和“向往鄉(xiāng)村”等消極思潮的滋生和傳播創(chuàng)造了條件。但實際上，無論人們情愿與否，城市化進程已構(gòu)成當代人生存與發(fā)展的最重要的生活世界。中央城市工作會議首次明確提出“城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”，真正明確了城市在全面建成小康社會征程中的主體地位，解決了中國城市化戰(zhàn)略設(shè)計與路徑規(guī)劃長期存在的一些模糊和片面認識，對于促進和引領(lǐng)城市健康發(fā)展及形成良性互動的城鄉(xiāng)關(guān)系十分重要和及時。

　　三是在城市工作的系統(tǒng)設(shè)計和制度安排上，以“五大層面與領(lǐng)域”和“十五大因素與關(guān)系”為主體形態(tài)，清晰描繪出中國特色城市發(fā)展道路的基本框架。

　　中國是世界上最大的城市化國家，其城市化道路的復(fù)雜性遠遠超出其他國家和地區(qū)。一方面，中國城市建設(shè)的點、線、面在數(shù)量上過于龐大，主要涉及30多個城市群、20個左右的超大和特大城市、290個左右的地級建制城市、1903個左右的縣級建制城市和41636個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建制單位；另一方面，盡管中央城市工作會議“37年沒開”，但全國性的城市政策政令頒布、資源資金配置、工作部署和推進，實際上一直高頻率地推進著。既有《主體功能區(qū)規(guī)劃》和“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”三大國家戰(zhàn)略，有新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、保護傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)保護、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制等大政方針，也有不同規(guī)格城市的梯級落戶政策和“3個一億人”等具體目標任務(wù)。

　　從“城市工作是一個系統(tǒng)工程”出發(fā)，中央城市工作會議提出：在“城市工作”上“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)”；在“系統(tǒng)性”上“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)”；在“發(fā)展持續(xù)性”上“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力”；在“宜居性”上“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”；在“積極性”上“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”，實現(xiàn)了對改革開放以來我國城市建設(shè)實踐中諸多理論研究、政策探索、技術(shù)方法和規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)集成，為解決我國城市化進程中比較突出的理論研究不全面、政策政令不協(xié)調(diào)、資源配置不均衡等提供了一張總構(gòu)架圖，接下來更艱巨的任務(wù)是如何把中央城市工作會議的精神和各項部署貫徹落實下去。