作者：蘭文飛

　　開放發(fā)展的理念早已深入人心，正如習(xí)近平總書記所說，現(xiàn)在“不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題”。怎么才能讓我們的開放水平更高呢？其中很重要的一個(gè)方面，就是消除開放的隱形壁壘。

　　在早已解決要不要開放的問題之后，可以說，除了事關(guān)國(guó)家安全和少數(shù)自然壟斷行業(yè)外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的絕大部分都已經(jīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體開放，為什么我們還經(jīng)常聽到對(duì)開放問題的各種抱怨？這背后的原因，就是因?yàn)樵诤芏囝I(lǐng)域行業(yè)內(nèi)，人為設(shè)置了很多隱形壁壘，政策允許開放不等于實(shí)際開放。這些隱形壁壘的存在，成為限制開放水平的瓶頸和障礙，必須消除。

　　改革開放本質(zhì)上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，那些限制開放的隱形壁壘，是對(duì)生產(chǎn)力的極大束縛。現(xiàn)在，民眾對(duì)全面深化改革，對(duì)加大加快開放的期待很高，中央為此也出臺(tái)了一系列舉措，但直觀感受不強(qiáng)，與這些隱形壁壘的存在有極大關(guān)系。這些壁壘導(dǎo)致很多政策落不了地，卡在了中間層，導(dǎo)致很多方面都出現(xiàn)了所謂“最后一公里”的問題，影響了改革的成效。

　　隱形壁壘集中表現(xiàn)在一些方面。如，在政策允許進(jìn)入的領(lǐng)域或行業(yè)通過設(shè)置種種準(zhǔn)入條件，以抬高門檻的方式將原本可以進(jìn)入的市場(chǎng)主體拒之門外。又如，以各種行政審批、前置審批的方式控制市場(chǎng)主體進(jìn)入。再如，對(duì)一些新興領(lǐng)域、行業(yè)或經(jīng)營(yíng)模式以加強(qiáng)監(jiān)管等為由而實(shí)際予以限制。凡此種種，都讓開放政策打折扣，最終難以落實(shí)，或落實(shí)得效果很差，造成某些行業(yè)能夠進(jìn)入的市場(chǎng)主體很有限，或進(jìn)入后發(fā)展的空間不大。鄧小平說過，“無論是農(nóng)村改革還是城市改革，其基本內(nèi)容和基本經(jīng)驗(yàn)都是開放，對(duì)內(nèi)把經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外更加開放”。如果在開放的問題上自縛手腳，那么我們將錯(cuò)失大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，甚而延誤全面建成小康社會(huì)的決勝，乃至影響到“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，不能不重視。

　　那么，怎樣才能消除束縛開放的這些隱形壁壘？

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主體法不禁止即可為原則，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)。在這方面已經(jīng)做了很多工作，效果也比較顯著，如通過設(shè)立“負(fù)面清單”，使得外資等市場(chǎng)主體有明確的準(zhǔn)入?yún)⒄眨煌ㄟ^明確“權(quán)力清單”，使得政府權(quán)力法無授權(quán)不可為，依法公開透明行使權(quán)力。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力，讓原先隱形的壁壘失去存在的空間和借口。

　　落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則上的平等，實(shí)際就是一視同仁、消除歧視和壁壘，這樣才能塑造市場(chǎng)主體活躍、競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮發(fā)展的局面。這樣做，不單對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利，即便對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)來講，也能通過平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高效率，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，可謂雙贏。

　　繼續(xù)堅(jiān)持允許試錯(cuò)的改革精神，為新生事物創(chuàng)造開放的空間。隱形壁壘一個(gè)很突出的表現(xiàn)，就是對(duì)一些新出現(xiàn)的領(lǐng)域、行業(yè)或經(jīng)營(yíng)模式本能地加以抵制，認(rèn)為這些新事物的出現(xiàn)擾亂了舊有利益格局，增加了管理難度，而且因其是新出現(xiàn)的事物，就認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控，等等。以各種方式來限制這些領(lǐng)域、行業(yè)或經(jīng)營(yíng)模式的開放空間，阻滯了發(fā)展。其實(shí)，只要回顧改革歷程，我們就可看到，“大膽試，大膽闖”正是改革精神的形象概括，而改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是允許新生事物成長(zhǎng)的空間。當(dāng)年鄧小平說“傻子瓜子”不能動(dòng)，動(dòng)了就表明我們的改革開放政策變了，非常鮮明地體現(xiàn)了這一改革精神，現(xiàn)在我們還要堅(jiān)持。