作者：中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長(zhǎng) 向松祚

　　國家最高領(lǐng)導(dǎo)人多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)政策思維方式發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。要實(shí)施供給側(cè)改革，政府職能必須重新定位，政府機(jī)構(gòu)必須大幅削減，稅制必須大幅簡(jiǎn)化，稅負(fù)必須大幅降低。如此，供給側(cè)改革將是一場(chǎng)真正的革命。

　　長(zhǎng)期行之有效的需求刺激政策今日已不再是最佳政策

　　長(zhǎng)期以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是需求刺激政策。所謂需求刺激政策，簡(jiǎn)言之，就是各級(jí)政府?dāng)U大財(cái)政投資、中央銀行放松貨幣、商業(yè)銀行增加信貸，以此刺激投資和促進(jìn)增長(zhǎng)。理論上，如果政府開支和銀行信貸能夠直接流到每個(gè)老百姓手上，讓老百姓自己去決定消費(fèi)什么、消費(fèi)多少，那么，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)激勵(lì)企業(yè)家去順應(yīng)消費(fèi)者的愿望，努力生產(chǎn)適合消費(fèi)者真實(shí)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或供給結(jié)構(gòu)就不會(huì)與消費(fèi)者的消費(fèi)偏好或愿望脫節(jié)。然而，現(xiàn)實(shí)中，政府開支和銀行信貸的絕大部分都流到企業(yè)手里（尤其是大型國有企業(yè)手里），用于投資各類產(chǎn)業(yè)和大型項(xiàng)目。我國政治體制特有的GDP考核機(jī)制鼓勵(lì)各級(jí)地方政府千方百計(jì)增加那些能夠創(chuàng)造GDP或工業(yè)產(chǎn)值的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，諸如鋼鐵、汽車、煤炭、造船、重化工、電子、水泥、平板玻璃、房地產(chǎn)、高速公路、鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等，這些正是各級(jí)政府爭(zhēng)投資和爭(zhēng)項(xiàng)目的首選。為什么？因?yàn)檫@些項(xiàng)目和工程看得見、摸得著，規(guī)模宏大，氣勢(shì)宏偉，工業(yè)產(chǎn)值和GDP動(dòng)輒高達(dá)數(shù)百億乃至數(shù)千億，非常符合政績(jī)工程的標(biāo)準(zhǔn)，歷來為各級(jí)政府官員所鐘愛。相反，真正與民生息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化和各類軟性公共服務(wù)（包括人性化和高效的城市管理），看不見、摸不著，GDP很難核算，容易為政府官員所忽視和輕視。因此，多年來，政府財(cái)政開支和銀行信貸資金絕大部分都流入到上述那些行業(yè)里。招商引資和“跑部錢進(jìn)”爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金都是爭(zhēng)奪那些重大工程和產(chǎn)業(yè)投資。

　　當(dāng)然，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和房地產(chǎn)投資有其合理性和必要性，政府主導(dǎo)和引導(dǎo)各類資金和資源流向基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和房地產(chǎn)是正確舉措，實(shí)際效果也確實(shí)不錯(cuò)，幫助創(chuàng)造了持續(xù)數(shù)十年的高速增長(zhǎng)奇跡。然而時(shí)移世易，思維必須與時(shí)俱進(jìn)。長(zhǎng)期以來行之有效的需求刺激政策為何今日不再是最佳政策、甚至已經(jīng)成為一項(xiàng)很糟糕的政策？原因也很簡(jiǎn)單，經(jīng)過三十多年的高速增長(zhǎng)，我國已經(jīng)從普遍供給不足或短缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到普遍供給過剩尤其是絕大多數(shù)制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩和高額庫存。

　　早在本世紀(jì)初期，我國就應(yīng)該開始注重供給側(cè)改革，至少供給政策與需求政策應(yīng)該并重。但是，我們不僅沒有下決心實(shí)施供給政策，反而繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施需求刺激政策，結(jié)果是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題日益嚴(yán)重。一方面是制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)能過剩和高額庫存持續(xù)惡化；另一方面則是與民生息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化和公眾服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，老百姓的收入增速始終趕不上房?jī)r(jià)增速，看病難、上學(xué)難、買房難成為困擾普通百姓尤其是低收入家庭的“新三座大山”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大、貧富差距不斷惡化、“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻，是我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的最突出矛盾，是我國數(shù)十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所積累的直接后果。