2015年中央扶貧開發(fā)工作會議非同尋常，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席，被稱為“史上規(guī)格最高的扶貧會”。

　　習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。共產(chǎn)黨員要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　高規(guī)模會議，傳遞出的是“超常規(guī)”信號——消除絕對貧困、決勝小康社會。毫無疑問，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”期間一項(xiàng)重大任務(wù)。目前，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到4.6萬元，但仍然有約1億農(nóng)民年人均純收入不足2300元。要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，就必須保證這1億人口不能在發(fā)展中掉隊(duì)，要盡一切力量幫助他們徹底擺脫貧困。

　　新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。新形勢下如何推動扶貧工作？市場力量在扶貧中起什么作用？大城市如何與農(nóng)村聯(lián)動？近日，記者帶著這些問題專訪了復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳釗教授。

　　寄望于方案“包治百病”不現(xiàn)實(shí)，新形勢下扶貧須“精準(zhǔn)”

　　今年6月，習(xí)近平在考察貴州時提出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

　　“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵是什么？國務(wù)院扶貧辦表示，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理，是新形勢下扶貧工作的必然選擇。國務(wù)院扶貧辦在精準(zhǔn)扶貧上也下了大力氣。根據(jù)扶貧辦的計(jì)劃，2016年將全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺等5個平臺，建立完善考核、貧困退出和第三方評估3項(xiàng)機(jī)制，開展教育扶貧、健康扶貧等七大行動，組織實(shí)施易地扶貧搬遷、扶貧小額貸款等精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局。

　　在陳釗看來，新形勢下，精準(zhǔn)扶貧的提法和思路本身就相當(dāng)“精準(zhǔn)”。“陳釗說，在扶貧工作初期，一般化的幫扶政策往往能起到很大的效果。但在新形勢下，我國的貧困問題呈現(xiàn)出貧困地區(qū)分散、致貧原因各異等新情況，寄望于一種“包治百病”的扶貧方案已不現(xiàn)實(shí)，只有一對一制定個性化的扶貧方案才能解決問題。”

　　“精準(zhǔn)”這個關(guān)鍵詞主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。扶貧中不僅要精準(zhǔn)到貧困的成年人，還要格外關(guān)注可能陷入貧困的未成年人。陳釗舉例說，不少農(nóng)村父母為了生活雙雙外出打工，而將子女留在老家，子女在農(nóng)村無法體會到家庭的溫暖，接受不到很好的教育，導(dǎo)致智力和心理上的成長落后于同齡人。農(nóng)村留守兒童在長大后，會因?yàn)檫@種原因而更容易成為新的貧困人口。

　　“扶起一代人不應(yīng)該以倒下一代人為代價，貧困一旦出現(xiàn)反彈，將意味著扶貧工作前功盡棄。”陳釗說，“貴州畢節(jié)農(nóng)村的留守兒童自殺事件讓人痛心，精準(zhǔn)扶貧不應(yīng)該把他們丟下。地方政府要特別關(guān)注這類人群，或就地提供幫扶，或開放城市的教育資源，使脫貧工作徹底、有效，不讓貧困出現(xiàn)反彈。”

　　從“扶貧”到“脫貧”，一字之差內(nèi)涵更深

　　精準(zhǔn)扶貧劍指全面脫貧。

　　黨的十八屆五中全會以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現(xiàn)的頻率越來越多，此次中央扶貧開發(fā)工作會議上，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的表述更是格外引人注目。

　　“從‘扶貧’到‘脫貧’，雖然只有一字之差，卻體現(xiàn)了中央對于攻克最后幾個貧困堡壘的強(qiáng)烈決心。”陳釗解讀說，“扶貧”是一種手段，而“脫貧”代表了對結(jié)果的期望和預(yù)判。

　　事實(shí)上，我國的扶貧工作經(jīng)歷了幾個不同的階段，每個階段的關(guān)鍵詞、中心任務(wù)都不同。

　　建國初期的扶貧關(guān)鍵詞是“輸血”。這一時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低、社會普遍貧困，40%-50%的人口都處于生存貧困狀態(tài)。基于此，我國開始實(shí)施以解決大多數(shù)人基本生存困境為目的的救濟(jì)式扶貧。這一目標(biāo)任務(wù)下的扶貧模式是典型的輸血式救助，即以政府為責(zé)任主體，以國家財政為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過財政補(bǔ)貼或?qū)嵨锞葷?jì)等途徑保障貧困群體最低程度的生活水準(zhǔn)。

　　1978年十一屆三中全會后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制逐步取代人民公社的集體經(jīng)營制度，生存救助為主的無償救濟(jì)開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)幫助兼有的部分有償救濟(jì)，扶貧開始從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。體制變革徹底打破了平均分配主義，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并迅速緩解農(nóng)村貧困狀況。1985年，農(nóng)民人均年收入增長到397元，年增長率高達(dá)16.5%；絕對貧困人口減少到1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。社會普遍性的絕對貧困狀況基本解決。

　　1983年起，扶貧工作進(jìn)入“社區(qū)型”的、以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的階段，“造血”型扶貧已經(jīng)成為主要模式。國家在繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的同時，投入更大力量對貧困地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，各有關(guān)部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體積極配合支持，幫助貧困地區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，挖掘資源潛力，扶貧工作取得巨大成效。截至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口已從2.5億減至2688萬人，農(nóng)村貧困人口的比重下降到2.8%。

　　伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“減貧效應(yīng)”逐年遞減，用同樣的投入、同樣的方法已經(jīng)很難取得和以前一樣的“產(chǎn)出”了。陳釗認(rèn)為，新中國成立60余年來，扶貧關(guān)鍵詞從“輸血”到“造血”，從大面積扶貧到精準(zhǔn)扶貧，中央的每一步都踩得很準(zhǔn)，走得踏實(shí)。共同富裕不是嘴上說說的空話，全面小康也不是遙不可及的愿望，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”就是全面小康的敲門磚。