作者：上海社科院原常務副院長、研究員　左學金

　　【核心觀點】謀劃上海未來發(fā)展，需要充分認識上海的經濟新常態(tài)，牢固樹立底線思維，牢牢守住土地、人口、環(huán)境和城市安全這四條底線。在守住這四條底線的前提下謀發(fā)展，就需要以改革開放和創(chuàng)新為引領，將人口資源環(huán)境等剛性約束轉化為上海創(chuàng)新轉型和提高資源利用效率的動力，為上海未來發(fā)展創(chuàng)造新的空間

　　謀劃上海未來發(fā)展，需要充分認識上海的經濟新常態(tài)，牢固樹立底線思維，牢牢守住土地、人口、環(huán)境和城市安全這四條底線。在守住這四條底線的前提下謀發(fā)展，就需要以改革開放和創(chuàng)新為引領，將人口資源環(huán)境等剛性約束轉化為上海創(chuàng)新轉型和提高資源利用效率的動力，為上海未來發(fā)展創(chuàng)造新的空間。這里突出講三點。

　　推動產業(yè)結構調整，促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展

　　近年來，上海經濟發(fā)展速度接近或慢于全國平均速度。這固然有令人擔憂的一面，但也是上海經濟率先轉型的表現(xiàn)。如上海服務業(yè)在GDP中的比重，本世紀的前6年一直徘徊在50%-52%左右，2007年后迅速提升，2014年已達64.8%?？梢灶A料，未來上海服務業(yè)在GDP中的比重將進一步提高。服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展將使上海有可能在守住四條底線的前提下保持穩(wěn)定增長。

　　推動上海產業(yè)結構調整，要按中央要求，做到“產業(yè)政策要準”。上海社科院研究團隊對國家統(tǒng)計局的相關資料進行分析，發(fā)現(xiàn)前幾年江蘇、廣東、北京和上海四地的高新技術產業(yè)的增加值率在全國各省市中的排名反而靠后。其中一個重要原因是，我國沿海地區(qū)的高新技術產業(yè)多為外資在全球生產體系中的布局，主要從事處于價值鏈低端的加工裝配工作。所以，未來制定和實施精準化產業(yè)政策，需要對價值鏈分工給予更多關注。

　　推動上海產業(yè)結構調整，需要促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。上海國有企業(yè)在經濟總量中所占比例較大，需要深化國有企業(yè)混合所有制改革，提升國有企業(yè)的創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新能力。同時，上海還將大力培育新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)經濟，加快創(chuàng)新型中小企業(yè)在上海的集聚。上海資源環(huán)境的剛性約束，將推動上?！笆濉逼陂g涌現(xiàn)更多的創(chuàng)新企業(yè)。

　　推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力，是各類創(chuàng)新型人才的集聚。上海吸引高端人才的政策已經比較完備，可能需要進一步完善吸引各類大學生青年人才的相關政策，解決他們在上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困難與后顧之憂。

　　上海還將以轉變政府職能為核心，深化行政審批制度改革，全面建立權力清單、責任清單和負面清單制度。上?？蓪⑸虾Ｗ再Q區(qū)試點的成功經驗，率先在上海本地復制，為上海創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好和更加國際化的商務環(huán)境。

　　深化土地制度改革，大力提高土地產出率

　　未來上海經濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長，同時守住建設用地底線，需要深化土地制度改革，大力提高建設用地的利用效率和產出率。上海郊區(qū)新城是提高建設用地效率和產出率的一個重要空間。郊區(qū)新城的空間形態(tài)應該更像上海中心城區(qū)，避免規(guī)劃和建設“大街區(qū)”，提高郊區(qū)新城的道路密度，同時降低道路寬度，形成更加人性化的城市布局和空間氛圍，以便吸引中心城區(qū)的部分現(xiàn)代服務業(yè)向郊區(qū)新城轉移。

　　上海建設用地中，各類工業(yè)園區(qū)占有相當比例，要努力實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的土地利用轉型和混合功能開發(fā)，推動將更多的工業(yè)用地轉型為綜合用地，允許將不同土地用途在同一地塊疊加，允許不同功能的垂直混合或水平混合。園區(qū)土地利用轉型的增值效益可在企業(yè)、園區(qū)與政府之間合理分享，為企業(yè)的土地利用轉型提供足夠激勵。

　　本世紀初上海曾在全國率先對“三個集中”（人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中）進行探索，但是由于試點投入資金的效益問題未能取得成功和推廣，近年來全國各地對土地制度進行了新的探索，如成都的“星星對月亮”（即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內將零碎農村宅基地集中），重慶的地票制度（鼓勵農民將建設用地復墾為耕地，取得相應面積的地票，并允許在地票市場交易）。上?？稍诮梃b成都與重慶制度創(chuàng)新的基礎上，創(chuàng)新農村零碎建設用地向城鎮(zhèn)中心集中的制度，使農村社區(qū)在土地置轉換中獲得合理收益，從而提高土地的利用效率和產出率。