作者：上海社科院原常務副院長、研究員　左學金

　　【核心觀點】謀劃上海未來發展，需要充分認識上海的經濟新常態，牢固樹立底線思維，牢牢守住土地、人口、環境和城市安全這四條底線。在守住這四條底線的前提下謀發展，就需要以改革開放和創新為引領，將人口資源環境等剛性約束轉化為上海創新轉型和提高資源利用效率的動力，為上海未來發展創造新的空間

　　謀劃上海未來發展，需要充分認識上海的經濟新常態，牢固樹立底線思維，牢牢守住土地、人口、環境和城市安全這四條底線。在守住這四條底線的前提下謀發展，就需要以改革開放和創新為引領，將人口資源環境等剛性約束轉化為上海創新轉型和提高資源利用效率的動力，為上海未來發展創造新的空間。這里突出講三點。

　　推動產業結構調整，促進創新型企業發展

　　近年來，上海經濟發展速度接近或慢于全國平均速度。這固然有令人擔憂的一面，但也是上海經濟率先轉型的表現。如上海服務業在GDP中的比重，本世紀的前6年一直徘徊在50%-52%左右，2007年后迅速提升，2014年已達64.8%。可以預料，未來上海服務業在GDP中的比重將進一步提高。服務業尤其是現代服務業的發展將使上海有可能在守住四條底線的前提下保持穩定增長。

　　推動上海產業結構調整，要按中央要求，做到“產業政策要準”。上海社科院研究團隊對國家統計局的相關資料進行分析，發現前幾年江蘇、廣東、北京和上海四地的高新技術產業的增加值率在全國各省市中的排名反而靠后。其中一個重要原因是，我國沿海地區的高新技術產業多為外資在全球生產體系中的布局，主要從事處于價值鏈低端的加工裝配工作。所以，未來制定和實施精準化產業政策，需要對價值鏈分工給予更多關注。

　　推動上海產業結構調整，需要促進企業創新發展。上海國有企業在經濟總量中所占比例較大，需要深化國有企業混合所有制改革，提升國有企業的創新激勵和創新能力。同時，上海還將大力培育新技術、新業態、新模式、新產業經濟，加快創新型中小企業在上海的集聚。上海資源環境的剛性約束，將推動上海“十三五”期間涌現更多的創新企業。

　　推動企業創新發展的主要動力，是各類創新型人才的集聚。上海吸引高端人才的政策已經比較完備，可能需要進一步完善吸引各類大學生青年人才的相關政策，解決他們在上海的創新創業的困難與后顧之憂。

　　上海還將以轉變政府職能為核心，深化行政審批制度改革，全面建立權力清單、責任清單和負面清單制度。上海可將上海自貿區試點的成功經驗，率先在上海本地復制，為上海創新企業發展創造更好和更加國際化的商務環境。

　　深化土地制度改革，大力提高土地產出率

　　未來上海經濟實現穩定增長，同時守住建設用地底線，需要深化土地制度改革，大力提高建設用地的利用效率和產出率。上海郊區新城是提高建設用地效率和產出率的一個重要空間。郊區新城的空間形態應該更像上海中心城區，避免規劃和建設“大街區”，提高郊區新城的道路密度，同時降低道路寬度，形成更加人性化的城市布局和空間氛圍，以便吸引中心城區的部分現代服務業向郊區新城轉移。

　　上海建設用地中，各類工業園區占有相當比例，要努力實現工業園區的土地利用轉型和混合功能開發，推動將更多的工業用地轉型為綜合用地，允許將不同土地用途在同一地塊疊加，允許不同功能的垂直混合或水平混合。園區土地利用轉型的增值效益可在企業、園區與政府之間合理分享，為企業的土地利用轉型提供足夠激勵。

　　本世紀初上海曾在全國率先對“三個集中”（人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中）進行探索，但是由于試點投入資金的效益問題未能取得成功和推廣，近年來全國各地對土地制度進行了新的探索，如成都的“星星對月亮”（即在鄉鎮范圍內將零碎農村宅基地集中），重慶的地票制度（鼓勵農民將建設用地復墾為耕地，取得相應面積的地票，并允許在地票市場交易）。上海可在借鑒成都與重慶制度創新的基礎上，創新農村零碎建設用地向城鎮中心集中的制度，使農村社區在土地置轉換中獲得合理收益，從而提高土地的利用效率和產出率。