探索內陸自由貿易新模式

　　產業上臺階必將有力推動貿易大發展。黨的十八屆五中全會提出，堅持開放發展，開創對外開放新局面，形成對外開放新體制，發展更高層次的開放型經濟。陜西擁有我國第一個國際陸港，海關特殊監管區數量位居全國前列，具有開放發展的優勢。但作為內陸地區，陜西經濟外向度不高，亟須在開放發展理念指引下探索內陸自由貿易新模式。

　　提升貿易自由化水平，搭建外向型經濟合作平臺。推進貿易自由化和便利化是堅持開放發展的一個重要抓手。陜西將積極整合優化6個海關特殊監管區，積極推行上海自由貿易區海關監管創新制度，按照自由貿易區標準建立健全開放型經濟體制機制。支持開發區推進體制創新、技術創新、服務創新，主動承接國內外產業轉移，打造開放型經濟新的增長極。加快建設國際經濟合作區，完善支持政策、創新發展模式，形成“一帶一路”沿線跨境經濟合作聚集區。

　　堅持引進來與走出去并舉，積極參與全球經濟分工。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。對陜西而言，一方面，應緊扣國家產業發展方向和自身結構調整需求，積極引進處于全球價值鏈高端的龍頭企業；另一方面，應鼓勵更多有實力的企業到國外布局產業鏈和供應鏈，共建智能制造、航空、汽車等產業園區，不斷增強經濟競爭力。

　　著力推進開放體制創新，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。以開放倒逼制度創新，積極對接國際通行規則，大膽探索、先行先試。創新投資準入和境外投資管理機制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大保稅物流、保稅服務、離岸金融和融資租賃等服務業對外開放，以備案制為主放寬對外投資限制。改革海關監管體制，推進與相關省區市海關通關一體化，促進國際換裝和多式聯運有機銜接。不斷健全服務機制，著力營造透明高效的政務環境、公平正義的法治環境以及穩定、透明、可預期的投資環境。

　　開拓創新驅動發展新路徑

　　我國經濟發展進入新常態，唯有不斷創新，才能為經濟持續健康發展提供不竭動力。黨的十八屆五中全會提出堅持創新發展，要求發揮科技創新在全面創新中的引領作用。陜西在科技教育方面具有優勢，必須抓住和用好機遇，深入實施創新驅動發展戰略。當前，應同步推進統籌科技資源改革、創新型省份試點、全面創新改革試驗區和自主創新示范區建設。

　　圍繞產學研一體化搭建創新平臺，促進院校和企業無縫對接。大力推廣各類創新主體協同創新、融合發展的成功模式，探索搭建科技、教育與企業相結合的新平臺，重點建設以西安交大和西咸新區為支撐的中國西部科技創新港。完善經費保障機制，支持高校緊扣經濟發展需求創建一流學科。依托眾創空間營造創新創業良好環境，支持院校和企業搭建“雙創”孵化平臺。

　　圍繞加快成果轉化加強中試環節，促進研發和量產無縫對接。針對科研與生產脫節、中試與量產斷檔問題，陜西在汽車、節能環保等九大領域啟動建設了20個省級科技成果中試基地。應進一步加大財政投入、土地供應、金融信貸、跟蹤服務等支持力度，優先將國有科技風險投資用于中試，鼓勵企業增加投入，支持省內法人單位申報中試項目，促進符合結構調整方向、知識產權明晰、能夠較快形成產業的科研成果盡快轉化。

　　圍繞機制創新健全政策支撐體系，促進創新要素與市場無縫對接。創新需要健全的服務體系。要通過規劃引領、財稅補貼、轉化激勵等舉措，培育壯大咨詢、中介、交易等服務機構。進一步拓寬資金來源渠道，完善支持企業技術創新的財稅金融政策，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，撬動更多社會資本投入科技創新。健全與貢獻相匹配的收益分配制度，激發科技人員創新積極性。