探索內陸自由貿易新模式

　　產業(yè)上臺階必將有力推動貿易大發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，開創(chuàng)對外開放新局面，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經濟。陜西擁有我國第一個國際陸港，海關特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量位居全國前列，具有開放發(fā)展的優(yōu)勢。但作為內陸地區(qū)，陜西經濟外向度不高，亟須在開放發(fā)展理念指引下探索內陸自由貿易新模式。

　　提升貿易自由化水平，搭建外向型經濟合作平臺。推進貿易自由化和便利化是堅持開放發(fā)展的一個重要抓手。陜西將積極整合優(yōu)化6個海關特殊監(jiān)管區(qū)，積極推行上海自由貿易區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，按照自由貿易區(qū)標準建立健全開放型經濟體制機制。支持開發(fā)區(qū)推進體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，主動承接國內外產業(yè)轉移，打造開放型經濟新的增長極。加快建設國際經濟合作區(qū)，完善支持政策、創(chuàng)新發(fā)展模式，形成“一帶一路”沿線跨境經濟合作聚集區(qū)。

　　堅持引進來與走出去并舉，積極參與全球經濟分工。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。對陜西而言，一方面，應緊扣國家產業(yè)發(fā)展方向和自身結構調整需求，積極引進處于全球價值鏈高端的龍頭企業(yè)；另一方面，應鼓勵更多有實力的企業(yè)到國外布局產業(yè)鏈和供應鏈，共建智能制造、航空、汽車等產業(yè)園區(qū)，不斷增強經濟競爭力。

　　著力推進開放體制創(chuàng)新，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。以開放倒逼制度創(chuàng)新，積極對接國際通行規(guī)則，大膽探索、先行先試。創(chuàng)新投資準入和境外投資管理機制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大保稅物流、保稅服務、離岸金融和融資租賃等服務業(yè)對外開放，以備案制為主放寬對外投資限制。改革海關監(jiān)管體制，推進與相關省區(qū)市海關通關一體化，促進國際換裝和多式聯(lián)運有機銜接。不斷健全服務機制，著力營造透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境以及穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境。

　　開拓創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑

　　我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，唯有不斷創(chuàng)新，才能為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。黨的十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展，要求發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。陜西在科技教育方面具有優(yōu)勢，必須抓住和用好機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。當前，應同步推進統(tǒng)籌科技資源改革、創(chuàng)新型省份試點、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。

　　圍繞產學研一體化搭建創(chuàng)新平臺，促進院校和企業(yè)無縫對接。大力推廣各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的成功模式，探索搭建科技、教育與企業(yè)相結合的新平臺，重點建設以西安交大和西咸新區(qū)為支撐的中國西部科技創(chuàng)新港。完善經費保障機制，支持高校緊扣經濟發(fā)展需求創(chuàng)建一流學科。依托眾創(chuàng)空間營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，支持院校和企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”孵化平臺。

　　圍繞加快成果轉化加強中試環(huán)節(jié)，促進研發(fā)和量產無縫對接。針對科研與生產脫節(jié)、中試與量產斷檔問題，陜西在汽車、節(jié)能環(huán)保等九大領域啟動建設了20個省級科技成果中試基地。應進一步加大財政投入、土地供應、金融信貸、跟蹤服務等支持力度，優(yōu)先將國有科技風險投資用于中試，鼓勵企業(yè)增加投入，支持省內法人單位申報中試項目，促進符合結構調整方向、知識產權明晰、能夠較快形成產業(yè)的科研成果盡快轉化。

　　圍繞機制創(chuàng)新健全政策支撐體系，促進創(chuàng)新要素與市場無縫對接。創(chuàng)新需要健全的服務體系。要通過規(guī)劃引領、財稅補貼、轉化激勵等舉措，培育壯大咨詢、中介、交易等服務機構。進一步拓寬資金來源渠道，完善支持企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融政策，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，撬動更多社會資本投入科技創(chuàng)新。健全與貢獻相匹配的收益分配制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。