三、共享發(fā)展創(chuàng)新了民生改善機制

　　長期以來，中國民生發(fā)展遵循政府主導(dǎo)的單一推進機制，即通過國家轉(zhuǎn)移支付等手段保障基礎(chǔ)民生，通過政府公共財政支出和購買公共服務(wù)等手段增加民生公共品供給，改善民生外部環(huán)境和條件。應(yīng)該承認，政府主導(dǎo)機制在特定的歷史條件和發(fā)展階段是必要而又有效的。新中國成立60多年來，民生建設(shè)取得的重大進展和成績與政府主導(dǎo)機制是密不可分的。但是，隨著民生外部環(huán)境的改善和民生層次的提高，僅僅依靠政府力量已不能解決所有民生問題，民生效率低下和民生公平正義失衡等一系列問題逐漸顯現(xiàn)。全國各省市民生保障水平取決于地方政府的民生供給能力，而政府民生供給能力又取決于地方財政收入，財政收入的地區(qū)不均衡直接導(dǎo)致了民生保障水平的地區(qū)不均衡。與此相類似的還有城鄉(xiāng)民生不公平、行業(yè)間民生不公平等問題。因此，必須在政府主導(dǎo)機制之外開拓第二條發(fā)展機制來滿足民生發(fā)展的需要。

　　共享發(fā)展理念的提出開創(chuàng)了民生改善的市場機制，拓寬了民生問題解決及民生事業(yè)發(fā)展的機制渠道，有效補充了政府主導(dǎo)機制的短板和不足。事實上，自改革開放以來，就一直存在著民生改善的市場機制，集中體現(xiàn)為市場資源配置過程中帶來整體社會福利的改進和提高。具體來說，一方面，市場經(jīng)濟自身運行機制客觀上促使發(fā)展成果按照“中心—外圍”的路徑慣性反作用于市場中的參與體，經(jīng)濟發(fā)展帶來的外溢效應(yīng)、益貧效應(yīng)和涓滴效應(yīng)減緩了政府保障民生的財政壓力；另一方面，市場產(chǎn)品的豐富性刺激了民生需求的多元化，并在一定程度上提升了民生發(fā)展的層次和格局。但是，市場自動改善民生是基于其自身的發(fā)展需要，市場本身并不會主動改善民生，而且，這種改善的效果也是有限的。在這一點上，有些人認為，中國市場機制自動改善民生效果不明顯是市場經(jīng)濟自由度不夠的結(jié)果。事實上，市場自動改善民生的程度與市場的“自由度”沒有必然聯(lián)系。美國是典型的自由主義高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，但卻存在著嚴重的民生分化矛盾，并爆發(fā)了“99%抗議1%”的占領(lǐng)華爾街運動。當(dāng)前，中央提出共享發(fā)展理念，通過發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，規(guī)制和約束經(jīng)濟發(fā)展的方向和邊界，從而使市場自動改善民生轉(zhuǎn)為市場主動改善民生。這既發(fā)揮了市場在民生改善中的基礎(chǔ)性作用，同時也豐富了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵，體現(xiàn)了鮮明的中國特色和中國風(fēng)格。

　　至此，中國保障和改善民生的機制體系漸進形成。一個是政府主導(dǎo)機制，集中解決民生保障問題；一個是市場調(diào)節(jié)機制，集中解決民生改善問題。政府主導(dǎo)機制是基礎(chǔ)，市場調(diào)節(jié)機制是補充和完善，兩大機制各有側(cè)重點，又相互交叉，協(xié)同推進。

　　四、在共享發(fā)展中推進民生改善和福祉增進

　　共享發(fā)展把保障和改善民生納入到發(fā)展的體系之中、框架之下，明確了發(fā)展的民生導(dǎo)向。今后，應(yīng)不斷改善和優(yōu)化共享發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，把理念意義上的共享發(fā)展不斷付諸實踐，在共享發(fā)展中實現(xiàn)民生改善。

　　第一，改善共享發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，釋放民生紅利。找到一條先進的發(fā)展理念不易，把先進發(fā)展理念付諸實踐更為不易。推進共享發(fā)展必須以改善共享發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)和前提。在宏觀方面，要全面深化共享發(fā)展體制機制改革，堅持系統(tǒng)的思維和理念，從改革發(fā)展的全局進行頂層設(shè)計，讓共享發(fā)展理念貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的全過程；在微觀方面，要發(fā)揮政府推動共享發(fā)展的政策導(dǎo)向作用和功能，構(gòu)建共享發(fā)展的政策、法規(guī)支持體系，搭建企業(yè)、社會和政府共享發(fā)展平臺，營造共享發(fā)展的良好人文氛圍，規(guī)范和約束企業(yè)的行為和邊界，強化企業(yè)的共享發(fā)展職責(zé)。

　　第二，推進發(fā)展機會共享，增強民生改善的自生能力。共享發(fā)展首先表現(xiàn)為發(fā)展機會共享。在市場經(jīng)濟體制中，發(fā)展機會共享是衡量市場健康水平的重要因素，它關(guān)系到發(fā)展成果分配這一根本問題。個人只有參與到發(fā)展的進程中去，才能享有發(fā)展成果，反之則失去了在初次分配中分享發(fā)展成果的機會。因此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要保障人民群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。從民生視角看，發(fā)展機會共享是市場主體通過勞動和努力改善自身生活水平的重要途徑，是增進民生福祉、推進民生改善的首要條件。當(dāng)前，發(fā)展中國特色社會主義民生事業(yè)就是要充分釋放民生改善的自生能力，走內(nèi)生性民生發(fā)展道路。一方面，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡政放權(quán)建設(shè)，減少行政審批事項，激發(fā)社會活力，重構(gòu)利益關(guān)系，讓更多市場主體參與到發(fā)展進程中來；另一方面，加快社會主義市場經(jīng)濟體制改革，降低行業(yè)和部門的市場準入門檻，構(gòu)建公平的市場準入環(huán)境，確保“人人參與、人人盡力、人人享有”。

　　第三，保障發(fā)展成果共享，夯實基本民生。發(fā)展成果共享是共享發(fā)展的重要方面，是發(fā)展中國特色社會主義民生事業(yè)的主旋律。發(fā)展成果共享主要體現(xiàn)在二次分配中，是對初次分配結(jié)果的系統(tǒng)性糾偏和調(diào)整，屬于政府兜底行為，主要用以保障基本民生需求。基本民生是民生的最大公約數(shù)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生福祉，也是民生保障的底限閥值和最低標準。經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國在發(fā)展成果再分配、滿足基本民生需求方面的運行機制相對成熟，也取得了一定的成績和進展，但尚存在保障不公平、體系不健全等問題，需要進一步改進。首先，要調(diào)控發(fā)展成果共享的地區(qū)不均衡，完善對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付機制，使發(fā)展成果切實用于民生改善事業(yè)，杜絕政策資金“空載”“回流”等現(xiàn)象發(fā)生；其次，要大力推進民生公共品供給均等化，進一步完善民生公共品供給與經(jīng)濟發(fā)展水平脫鉤機制，突破民生公共品供給與地方財政掛鉤的惡性循環(huán)，建立全國統(tǒng)一的民生公共品供給平臺，使民生公共品供給不因地理位置、財政收入、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而不同；再次，要提高基本民生服務(wù)能力和共享水平，加快基本民生保障體制、制度、人才隊伍等配套措施建設(shè)，構(gòu)建一套高水平、全覆蓋、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢的基本民生保障體系。

　　第四，培育共享發(fā)展的新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)。共享發(fā)展本身不能獨立存在和實現(xiàn)，必須借助于市場中的企業(yè)等微觀主體以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等中觀載體。不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，共享發(fā)展的實現(xiàn)機制和效果是有差異的。有些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)有利于共享發(fā)展的實現(xiàn)，有些則不然；有些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)是直接作用于民生改善上，有些則是間接推進民生改善。一方面，要跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局限和壁壘，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命發(fā)展趨勢，把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，把互聯(lián)網(wǎng)與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等民生事項緊密結(jié)合起來，不斷開拓基于互聯(lián)網(wǎng)的民生新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新并豐富產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。另一方面，完善政府購買民生公共品服務(wù)機制，大力推進民生產(chǎn)業(yè)化。民生產(chǎn)業(yè)作為近年來為解決民生問題而誕生的新業(yè)態(tài)，是最有利于共享發(fā)展和民生改善的產(chǎn)業(yè)。由于民生產(chǎn)業(yè)具有公共品或準公共品的特征和性質(zhì)，這就需要發(fā)揮財政、稅收等方面的政策導(dǎo)向作用，做好民生產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、民生產(chǎn)業(yè)智庫、民生金融、民生工程、民生項目等民生產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，要完善項目中投標、運行、監(jiān)督、驗收等制度體系，規(guī)范民生產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，防范民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的尋租問題。

　　共享發(fā)展不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更是民生與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，其最終落腳點是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。推進共享發(fā)展，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點” 。用共享發(fā)展破解民生發(fā)展難題，引領(lǐng)和推動中國特色社會主義民生事業(yè)發(fā)展，不斷開創(chuàng)民生發(fā)展的新天地、新局面。

　　（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國特色社會主義民生制度建設(shè)研究”[12&ZD057]；吉林大學(xué)創(chuàng)新團隊項目“民生價值與社會幸福”[2012FRTD05]；吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項目“新型城鎮(zhèn)化進程中的民生缺失陷阱及應(yīng)對策略研究”[2015113]的階段性研究成果）